各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《“助在闽清”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

闽清县人民政府办公室

2026年3月25日

（此件主动公开）

“助在闽清”专项行动实施方案

为进一步贯彻落实县委“保底线、促发展、惠民生、求创新”四轮驱动工作部署，全面做好保底线、惠民生各项工作，现决定自2026年起开展“助在闽清”专项行动，行动由政府引导、社会协同、全民参与，打造“响应更快、服务更优、覆盖更广、标准更高”的福建省县域帮扶工作模式“闽清样板”，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

贯彻落实“以人民为中心”发展理念，发展为了人民，一切为了人民，让经济社会发展成果更多更公平惠及更多群体，不断满足人民群众对美好生活的向往。立足闽清县情实际，在原有帮扶工作基础上，以问题为导向补齐帮扶短板，以需求为靶向优化服务供给。坚持精准施策、分类帮扶，推动帮扶工作从“保基本”向“提品质”转变，全面推动社会帮扶工作提质增效、提档升级，初步形成全域覆盖、多元联动、全社会各界人士参与的帮扶工作新模式，让全体人民有更好的幸福感、获得感。

二、帮扶对象

（一）应享尽享救助人群：低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、支出型救助对象；残疾人中重度残疾、重病、失智失能等重点人员。

（二）低保边缘户保障人群：家庭收入虽高于低保标准，但面临医疗、教育等刚性支出压力的困难群体；防返贫监测系统中未消除风险的监测对象。

（三）其他困难群体：具有闽清县户籍、居住证或务工满1年以上的外来人口，因重特大急难事故、自然灾害等导致基本生活陷入困境的家庭或个人。

三、工作内容

（一）响应更快。畅通线上线下求助渠道，建立“急事快办、难事联办”快速响应机制，确保困难群众诉求及时受理、处置、反馈，实现需求发现、核查评估、帮扶落实、跟踪回访等全流程闭环高效管理。

1.组建工作专班。成立专项工作领导小组，每月召开1次联席会议，针对突发急难帮扶事项启动即时会商流程，确保疑难问题快速妥善解决。同时，常态化梳理诉求台账，做到接诉即研、随报随办，全力压缩诉求处置周期，确保帮扶事项高效落地。

2.搭建智慧平台。运行“梅小援”微信智能客服平台，整合各部门帮扶事项，构建便捷高效的数字服务通道。推行“综治+民政”服务模式，县、乡、村三级综治中心开设服务窗口，为困难群众提供“一对一”全流程服务。

（二）服务更优。创新帮扶模式，优化审批流程，聚焦特殊困难群体急难愁盼，提供专业、个性、人性化精准帮扶，全面提升帮扶实效与服务水平。

1.成立专业团队。建成“一村一服务队”，吸纳党员干部、志愿者、乡贤等力量充实队伍，实时掌握困难群众生活状况与诉求，常态化开展探视探访、政策宣讲、代办帮办、心理疏导、生活照料、应急处置等精准帮扶。

2.成立“爱心联盟”。各乡镇成立“爱心联盟”，全面发动各类服务行业加入，打造“爱心超市”，为困难群众提供基本生活物资及餐饮、理发、维修、医疗等多元化服务，通过打折让利、免费服务、特惠套餐等形式，实现全方位暖心帮扶。

（三）覆盖更广。坚持全域覆盖、城乡统筹、应帮尽帮、应救尽救，拓宽帮扶对象与服务领域，建立全方位、多层次综合帮扶体系，不断提升帮扶覆盖面、精准度和保障水平。

1.拓宽帮扶对象。坚持城乡一体、常住人口全覆盖，除低保对象、特困人员等传统重点群体外，将失能人员、困境青少年、计生失独家庭、见义勇为人员、大病家庭（包括且不限于肾病透析患者、癌症、重性精神病等困难群体）、突发意外困难家庭等纳入帮扶范围，确保困难群众应纳尽纳、应帮尽帮，不漏一户、不落一人。

2.拓展帮扶领域。推动帮扶从基本生活救助向就业、教育、医疗、住房、养老、康复、心理、法律、技能、创业等多领域全链条延伸，聚焦不同群体需求实行“一类一策、一人一策”。就业方面，提供定制化技能培训、岗位托底与就业渐退保障；教育方面，落实全学段助学金与学业帮扶；医疗方面，开通绿色通道与“一站式”帮扶；住房方面，推进危房改造与公租房帮扶。同步配套养老助餐、康复辅具适配、心理疏导、人生规划、社会融入、法律援助及创业贷款贴息等多元服务。

（四）标准更高。整合资源，提升兜底、教育、住房、就业、医疗等保障标准，建立全周期全方位精准帮扶体系，以更高水平筑牢民生底线。

1.提高兜底保障。对城乡低保对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分中10%额度实行全额兜底保障。对县级特困供养人员，每年安排财政预算不少于30万元，统筹提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、助医代办等一体化组合服务。对特困家庭个人年度自付医疗费用超过1万元的，立即启动24小时入户核查响应，扣除医保报销后个人负担相关费用每人每年最高补助2万元。

2.完善助学体系。在原建档立卡、低保（含特困人员）、残疾学生基础上，新增孤儿（事实无人抚养）、烈士或优抚家庭子女等五类群体（以下简称“五类群体”）。学前教育阶段，将小班、中班符合条件的幼儿纳入保育教育费免除范围，按园所等级补助；义务教育阶段，同步开展贫困学生“课外关怀”行动，组织教师结对帮扶；高中教育阶段，扩大免学费政策覆盖面，实现五类群体学生全部纳入。建立高中阶段困难学生免学费标准补足机制，对国家补助标准与实际收费差额部分由县级财政全额兜底，同步免除高中阶段五类群体困难寄宿生住宿费。

3.实施暖巢更新。对城镇住房帮扶对象优先落实公租房保障，对农村住房帮扶对象优先实施危房改造，切实保障困难群众基本住房安全。城镇住房帮扶对象符合公租房保障条件但实物房源不足的，依规发放公租房租赁补贴，补贴标准按我县公租房最高租金标准。依托我县“建筑之乡”优势，鼓励县域建筑企业积极履行社会责任，通过资金捐助、建材支持、技术服务等方式参与困难家庭住房帮扶。

4.开展春风送岗。对有劳动能力和就业意愿的低保对象、城镇零就业家庭成员、残疾失业人员，精准提供职业技能培训、岗位推介、就业指导等服务。鼓励企业、社会组织开发兜底性就业岗位，县内企业吸纳闽清籍困难重点帮扶对象就业的，除享受上级税收优惠外，给予每人每年3000元一次性专项奖励。

5.深化医路有爱。为特困供养人员、特殊困难群众开通就医绿色通道，落实“四优先”（优先挂号、就诊、检查、取药）服务，对有需求对象提供就医陪护、费用报销代办等便民服务。组建县级医疗专家团队，联动上级医院专家开展联合诊疗，对特困重症患者实行“一对一”医疗帮扶，协助规范转诊、快速就医，减免转诊相关车辆及医护人员费用。对低保对象、特困人员，在每周两次普通血透免费、第三次普通血透医保基金支付70%-80%的基础上，免除第三次普通血透剩余费用。由县卫健局牵头、县红十字会配合，依托县总医院安宁病房资源，为符合条件的困难群众提供临终关怀服务。

（五）全社会参与。广泛动员社会各界参与公益捐赠、项目认领、志愿服务，加强激励引导与典型示范宣传，营造扶危济困、崇德向善的良好社会氛围，构建多元参与、合力兜底的帮扶体系。

1.构建多方参与体系。设立“助在闽清”专项行动基金会专户，引导社会各界开展常态化募捐，开展暖心关爱活动。精心打造“希望小屋”“微心愿”“故事妈妈驿站、爱心书屋”“福妈联盟”等特色慈善品牌，整合柒玖玖柒救灾助学公益服务中心等公益团队力量，构建多方联动的高效社会帮扶体系。建立志愿者组织信用积分制，将积分与服务激励、资源对接相挂钩。每年常态化开展县级慈善表彰活动，在评优评先、人大代表和政协委员推荐中予以倾斜，同时落实个人及企业税收依法减免等政策。充分发挥红十字会、侨联、妇联、团县委、残联、计生协会、工商联等群团组织桥梁纽带作用，主动向上对接争取政策、项目与资金支持，撬动更多优质资源助力我县社会帮扶工作。

2.引导志愿结对帮扶。深入推行“党建+志愿服务”和“专业社工+志愿服务”模式，组织党员志愿服务队、专业社工机构等，常态化探视探访特殊困难群体，节日开展走访慰问。创新各部门及基层党组织、企业与困难家庭“结亲戚”帮扶行动，推行“群众点单、平台派单、社会接单”模式。建立需求动态清单，乡镇牵头搭建资源库，多方主体认领帮扶，聚焦急难愁盼办实事，提升关爱质效。

四、保障措施

（一）强化统筹协调，健全联动机制。发挥“助在闽清”专项行动领导小组总揽全局、协调各方的核心作用，明确各成员单位职责分工，建立健全部门联动、县乡村三级联动、部门与社会力量联动的工作机制；做好日常统筹、调度推进、信息汇总等工作，定期梳理工作推进中的堵点难点问题，通过联席会议、即时会商等方式推动问题解决，确保各项帮扶工作上下贯通、左右协同、落地见效。

（二）严格督导考核，压实工作责任。建立健全“日常督查+季度考核+年度评估”的督导考核体系，将专项行动工作成效纳入各成员单位、各乡镇年度绩效考核重要内容。优化群众满意度评价机制，通过问卷调查、电话回访、实地走访等多种方式，围绕帮扶实效、服务态度、诉求响应速度、政策落实情况等开展全方位评价，评价结果与考核评优、干部奖惩挂钩。

（三）加大要素保障，强化宣传引导。强化财政资金保障，统筹整合各类帮扶资金，优化资金使用效益；加强人才队伍建设，常态化开展帮扶工作人员业务培训，提升专业服务能力；搭建工作绩效“晾晒台”，及时公开工作动态。坚持线上线下宣传联动，充分利用政务服务窗口、村（社区）宣传栏、宣传手册等线下阵地，以及新媒体平台、省市主流媒体等线上渠道，全方位宣传“助在闽清”专项行动的工作成效和典型经验，提升品牌影响力与社会参与度，营造守望相助、共帮共扶的良好社会氛围。

本方案自印发之日起实施，有效期五年。解释权归县民政局，可根据经济社会发展情况，适时予以修订完善。

附件：“助在闽清”专项行动领导小组

附件

“助在闽清”专项行动领导小组

组      长：陈  禺 县委副书记、县政府县长   

副  组  长：郑晓春 县政协党组书记、主席

林晨晨 县政府副县长候选人兼 

县财政局党组书记、局长

何  菁 县政协副主席

成      员：钱仁财 县民政局党组书记、局长

陈军辉 县委宣传部副部长、网信办主任

汤绍峰 县委政法委分管日常工作副书记

陈武厚 县委社会工作部部长

许长林 县教育局党组书记、局长

刘子文 县司法局党组书记、局长        

林立炯 县人社局党组书记、局长        

林渊辉 县住建局党组书记、局长       

黄  勇 县农业农村局党组书记、局长

黄良超 县卫健局党组书记、局长        

黄声模 县退役军人事务局局长        

余养健 县医保局局长        

张朝晖 县总工会党组书记、常务副主席  

徐茜茜 团县委书记

陈  荣 县妇联主席

刘  璋 闽清县卫健局党组成员、

 县计生协常务副会长

余文贵 县残联理事长  

陈艳英 县红十字会常务副会长

吴敏琳 县工商联主席      

各乡镇党委书记

领导小组下设办公室，挂靠县民政局，承担日常工作。

主  任：钱仁财（兼）

副主任：谢琳颖（县民政局）

成  员：陈文桂（县民政局）

许庆凤（县委宣传部）

黄稚璎（县委政法委）

陈星君（县委社会工作部）

许鲁忠（县教育局）

黄灵超（县司法局）

刘素兰（县财政局）

邓炜琳（县人社局）

楼子起（县住建局）

林子珊（县农业农村局）

刘连津（县卫健局）

陈翠锋（县退役军人事务局）

谢  洪（县医保局）

林舒妍（县总工会）

谢  丹（县团县委）

刘景铃（县妇联）

林铁英（县计划生育协会）

郑雪妹（县残联）

张秋霞（县红十字会）

陈雨欣（县工商联、AI办）

领导小组组成人员因工作变动的，由继任者自动接任。