《闽清县推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》已经县十七届政府2020年第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

                    闽清县人民政府办公室

                                                       2020年10月17日

闽清县推进新型基础设施建设行动方案

（2020-2022年）

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面。为抢抓机遇、补齐短板，加快推进闽清县新型基础设施建设，夯实数字经济基础，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照统筹规划、适度超前、应用导向、多元投入的建设原则，发挥项目的引领示范作用，提升县域数字化、网络化、智能化基础设施水平，有效提高政府公共服务水平、社会治理效能，持续优化产业发展环境，有力支撑新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。

到2022年，基本形成信息基础设施布局合理、融合基础设施广泛赋能、创新基础设施驱动发展的良好格局，全县新型基础设施建设规模、发展水平、创新能级处于福州市先进水平。

二、主要任务

（一）优化提升信息基础设施

1.建设泛在互联通信网络。加快推进“5G+光网”双千兆城市建设，合理布局5G网络，提升千兆网络入厂园、入社区、入户覆盖面。推进IPv6部署应用，将5G等通信设施相关建设纳入国土空间规划，项目建设与主体工程同规划、同设计、同施工。2020年底累计建成5G基站120个以上，主城区、乡镇所在地等重点区域实现5G全覆盖。到2022年，5G基站超过400个。〔责任单位：县工信局、铁塔公司、各通信运营商、县发改局、县自然资源和规划局，各乡镇人民政府〕

2.融入福州万物互联感知网络。配合福州市建设市级物联网公共服务平台，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用。依托市级融合通信平台，统一接入视频监控、视频会商、无线集群通讯等系统，打造快速联动的城市“通信感知”能力。〔责任单位：县发改局、县工信局、县公安局、县经济开发区管委会，各通信运营商，各乡镇人民政府〕

3.推广工业互联网。支持工业互联网基础赋能平台、行业特色平台、服务应用平台建设，引导企业“上云上平台”。围绕陶瓷、电瓷、新型建材、电缆、装备制造等重点产业集群，培育工业互联网行业示范平台。推动企业内外网升级，引导中小企业云端迁移，推动企业设备智能化改造，打造一批无人工厂。到2022年，培育2家省、市级以上应用标杆企业，推动100家以上工业企业“上云上平台”。〔责任单位：县工信局，各乡镇人民政府〕

4.深化政务外网（智网）建设。配合福州市做好政外网横向接入网（智网）建设，落实智网边界安全接入规范，实现接入层按需接入的高质量网络服务，为跨部门、跨层级、跨区域的网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。〔责任单位：县发改局，各通信运营商，各智网接入单位〕

５.融入福州“城市大脑”建设。积极融入福州“城市大脑”建设。到2022年，依托福州市“城市大脑”共性能力平台，实现政务服务“一网通办”、公共服务“一码通行”，推进城市运行“一屏通览”建设。〔责任单位：县“智慧闽清”管理服务中心、县行政服务中心管委会，县直各有关单位〕

（二）推进建设融合基础设施

６.建设数字乡村基础设施。积极推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施数字化转型。积极申报省级现代农业智慧园、农业物联网应用基地建设。探索开展“互联网+”农产品出村进城试点建设。〔责任单位：县农业农村局、县发改局、县工信局、县交通运输局、县水利局〕

７.建设智慧市政基础设施。依托福州市时空地理信息平台，做好地理空间（GIS）、城市与建筑（CIM+BIM）、动态物联网（IoT）、经济社会关系与规则(AI)等数据信息汇聚。依托福州市工程项目全过程信息化管理平台，开展城市体检工作，完善规建管感知、管控、评价手段，提升工程质量、重大风险源、工地扬尘等管理水平。提升各类园区、社区、医院、学校和商业楼宇的设施互联感知能力，推进城市桥梁、管廊管线等设施智能化改造，创新智慧化管理模式。推广智能垃圾回收箱、分类回收屋等设施，完善大数据、5G通信、视频感知等设施配套，提升垃圾智能处置水平。强化联排联调、水系可视化等水系调度工程智慧能级，提升雨洪调度管理和应急防汛能力。依托全市应急管理综合平台，提升应急保障和指挥调度水平。统筹建设杆柱基础设施，推广智慧灯杆，改造升级现有电力塔杆、通信基站、路灯杆等，实现统一部署、一杆多用和统建共享。探索智慧社区建设，争取建成智慧社区样板。〔责任单位:县住建局、县城投公司、县卫健局、县教育局、闽清生态环境局、县发改局、县“智慧闽清”管理服务中心、县工信局、县自然资源和规划局、县水利局、县文体旅局、县应急管理局、县公安局、县经济开发区管委会，各通信运营商，各乡镇人民政府〕

8.建设智能交通基础设施。建立全县农村公路数据库，将全县农村公路矢量化，打造“交通一张图”。智能升级交通信号和交通指挥信息网络，探索推动路侧及其附属设施智能化升级。加快推进停车场智能化改造升级，建设智慧停车平台，提供停车互联、预约泊车、无感缴费等便民服务。〔责任单位: 县交通运输局、县住建局、县发改局、县交警大队、县工信局、闽清经济开发区管委会，各乡镇人民政府〕

9.建设智慧能源基础设施。推动电力物联网建设，完善电能“一张网”。在工业园区、重点工业企业推进供能一体化建设。推进燃气管理数字化改造、智能化应用，推进燃气远程抄表。建设覆盖主城区的一体化“互联网+”充电设施。〔责任单位:县发改局、县工信局，县供电公司，闽清广安天然气有限公司〕

10.加快提升智慧教育基础设施。优化智慧教育教学环境，继续推进智慧校园试点校建设。配合做好福州市教育管理公共服务平台、人工智能教学实验平台、智慧校园综合管理系统、“榕教之窗”系统、教师职业能力建设管理系统、教育装备应用运维管理系统等多系统建设工作。加快全县校园教育信息化基础能力提升，推广面向在线互动教育的“空中课堂”。〔责任单位：县教育局〕

11.建设“互联网+医疗”基础设施。加快建设区域互联网医院，为常见病和慢性病患者复诊提供线上医疗服务。加强智慧医院建设，全面部署“多码融合”支付、智能导诊、远程医疗等服务设施，提升患者就医体验。全面升级基层卫生信息化体系，实施“智慧村医”工程，在全县行政村中实现智能公共卫生和监管服务全覆盖。积极对接福州市全民人口健康信息平台，创新中医“治未病”、AI健康画像、出生缺陷防控等应用。加快智慧疾控建设，实现公共卫生服务安全保障及防控模式的创新。建设智慧养老基础设施，连通全县养老服务机构，融合居家上门护理和养老家政服务、医养服务、社区照料等各种线上线下业务场景，为老人提供多渠道、全方位、个性化的智慧养老服务。〔责任单位：县卫健局、县医保局、县民政局〕

12.加速完善新零售基础设施。依托文衍新零售产业园，加快招引一批新零售企业，培育打造有一定辐射能力的新零售业态。推进云龙片区物流园建设，鼓励业态创新、管理创新和商业模式创新，推进“互联网+物流”发展。推进步行街、商业综合体建设，引导企业开展数字化改造，探索开展商业领域5G商用平台应用。加快推进重要产品信息化追溯体系建设，鼓励新业态落户闽清。推动仓储冷链设施向农村农业领域覆盖，完善拓展特色农产品供应链。〔责任单位：县工信局、县邮政公司、县市场监管局、县农业农村局〕

13.建设智慧广电基础设施。改造升级有线电视网络，实施智慧广电乡村工程。推进有线、无线网络和卫星一体化综合覆盖，建设以智能化的新一代广电网络（NGB）为基础，融合大数据、云计算、人工智能、移动互联网、物联网等先进的技术和设施，依托广播影视内容的广播电视基础网络，完善提升县－－乡干线的路径保障和高带宽回传能力。〔责任单位：广电网络公司闽清分公司〕

（三）探索布局创新基础设施

14.布局产业技术创新基础设施。大力推进白金工业园区科技创新、科研孵化载体建设，推动创新动力、创业活力、创造实力充分涌动，构建新技术创新发展的坚实底座。〔责任单位：县发改局、县工信局、闽清经济开发区管委会，各乡镇人民政府〕

15.持续建设产学研基础设施。加强与高等院所合作，推进陶瓷科技孵化器、福州市陶瓷行业技术创新中心、陶研所等产学研基础设施建设。支持白金工业园区建设科创基础设施集聚体，形成孵化集聚效应。强化培养和引进科研团队和高层次人才，自主研发转化一批在行业领域专利技术强的创新技术成果，不断培育发展新动能。〔责任单位：县发改局、县人社局、闽清经济开发区管委会，各乡镇人民政府〕

三、专项行动

（一) 创新成果转化行动

积极促进研究开发机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员转移转化科技创新成果。推动知识产权商业化，打通正向循环。实施关键人才引育行动，加强新型基础设施相关全链人才培育招引，集聚一批多层次高素质数字人才。〔责任单位:县发改局、县人社局、县市场监管局〕

（二）产业生态培育行动

促进新型基础设施相关产业链集聚发展，支持5G、人工智能和物联网等领域核心芯片、中高频器件、智能传感器的研发、产业化和集成应用，推动形成全产业链生态。加快工业互联网发展和创新应用，支持企业应用工业互联网进行数字化、网络化、智能化改造。〔责任单位:县工信局、县发改局〕

（三）应用场景建设行动

坚持应用导向、需求导向，持续丰富新型基础设施应用场景建设。依托福州市“城市大脑”顶层设计，深化新型基础设施在公共服务、社会治理、公共安全和产业融合等领域融合应用。合理部署新型基础设施建设，推动经济社会生活各个领域数字化、网络化、智能化转型。精心策划生成开展一批数字应用示范场景项目，推广可信数字身份，拓展应用场景，打造社会治理现代化样板区。〔责任单位:县“智慧闽清”管理服务中心、县行政服务中心管委会、县发改局、县卫健局、县工信局、县文体旅局、县直各有关部门，各乡镇人民政府〕

（四）信息安全保障行动

落实国家网络安全等级保护制度，强化信息系统网络安全保障。强化网络安全态势感知，保障数据安全，注重保护个人隐私，提高信息安全事件动态预警、响应、处置能力。推广应用安全可信、自主可控的网络产品和服务，提高重要新型基础设施安全可信水平。强化密码技术在重要新型基础设施中的推广应用，扩大数字证书应用范围。〔责任单位:县委网信办、县发改局、县公安局、县工信局，各通信运营商〕

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立闽清县新基建重点工作推进领导小组，县政府主要领导任组长，相关县领导任副组长。领导小组办公室设在县发改局，负责统筹协调全县新型基础设施建设相关工作推进落实。各乡镇配套建立相应工作机制，成立领导小组。各重点领域县直牵头部门成立工作专班，加强工作力量。建立上下联动、部门协作、多措并举、高效有力的统筹推进机制。〔责任单位：县发改局、县工信局，各乡镇人民政府〕

（二）加大资金支持

加大财政相关专项资金投入力度，优先支持新型基础设施项目。创新投融资模式，鼓励和引导基础电信企业等中央企业、地方国企和社会资本等多元主体加大新型基础设施项目投资力度。做好新型基础设施项目与传统基础设施项目的融合促进，全力做好项目策划与储备工作，积极争取上级各类资金支持，获上级支持的新基建项目优先实施。〔责任单位：县财政局、县发改局、县工信局、县金融办，县属国有企业〕

（三）强化项目带动

建立全县新型基础设施建设项目库，实行动态跟踪管理，及时更新项目进展。加强统筹规划，严格入库要求，入库项目优先申报中央、省、市财政专项扶持补助。强化项目考核，生成项目清单、任务清单、责任清单，建立任务目标责任制。〔责任单位：县发改局、县工信局、县财政局，各乡镇人民政府〕

（四）建立绩效考评和督查机制

建立新型基础设施建设工作专项绩效考评体系，从组织领导、任务落实、项目推进、信息报送等方面对各乡镇和县直有关部门进行绩效考核。强化目标责任考核及动态跟踪督查，建立通报机制。〔责任单位：县发改局〕

附件1.闽清县推进新型基础设施建设领导小组名单

２.闽清县新型基础设施建设工作机制

　　３.闽清县新型基础设施建设项目清单

附件２：

闽清县推进新型基础设施建设工作机制

根据《福州市人民政府关于印发福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）的通知》（榕政综〔2020〕104号）、《福州市推进新型基础设施建设领导小组办公室关于做好<福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）>推进工作的通知》（榕数委〔2020〕91号）要求，为落实中央、省、市关于新型基础设施建设的决策部署，抢抓机遇、补齐短板，高质量推进我县新型基础设施建设，经研究，决定建立推进新型基础设施建设工作机制。

一、健全完善联动工作机制

为进一步推进全县新型基础设施建设，确保工作落实，各乡镇、县直相关部门应参照市、县做法，成立领导小组，明确各自职责分工。同时，发改局、工信局、统计局等部门还要成立工作专班，加强工作力量。领导小组各成员单位应明确推进新型基础设施建设工作的分管领导、责任科室及联络人，扫码加入闽清县推进新基建工作联络群。

二、健全完善项目及其进展报送工作机制

各乡镇、县直相关部门应该按照信息基础设施、融合基础设施、科技创新基础设施三大类做好辖区和行业范围内的新型基础设施项目的收集和推进工作。

自2020年7月起，推进工作进展情况实行月度报送制度。具体要求及时限如下：
    １.乡镇、县直相关部门报送要求。各乡镇、县直相关部门认真梳理辖区和行业范围内新型基础设施建设重点工作及项目进展情况（包含新生成项目和在建项目情况）、工作成效亮点及存在问题，加盖单位公章后，于每月25日前报送至县发改局综合科或传真至县发改局办公室，传真号码：0591-22370051，电子版发送至发改局邮箱：mqdsjzx777@163.com。

　　２.县发改局根据各乡镇、县直部门报送的新型基础设施建设重点工作及项目进展情况（包含新生成项目和在建项目情况）、工作成效亮点及存在问题汇总后报县政府，经研究同意后将全县相关情况报市大数据委。牵头落实将新基建项目通过抓促系统更新工作推进情况及存在问题。项目建设推进流程如下图：

三、职责分工

县委网信办：负责加强与市委网信办对接，做好信息安全保障专项行动有关材料收集和上报工作。

县发改局：负责统筹协调全县新型基础设施建设相关工作推进，做好与市大数据委沟通协调工作。负责落实将项目进展情况录入福州市抓项目促发展信息管理系统。同时，积极对接市发改委、市科技局做好全县融合基础设施、创新基础设施建设指导工作。

县工信局：负责做好5G基站建设、工业互联网、技改项目的推进和指导，以及进展报送工作。

县统计局：负责做好列入市行动方案的项目纳统工作的指导和统计工作。

县政府督查室、效能办：负责做好全县新型基础设施建设项目申报及推进工作的督查问责。

各乡镇、闽清经济开发区负责做好辖区范围内新型基础设施建设项目生成、申报以及推进工作，并将有关情况报县发改局汇总。

其他县直成员单位加强与上级部门对接，抓好各自行业范围内新型基础设施建设项目生成、申报以及推进工作，并将有关情况报县发改局汇总。

四、健全完善监督考核机制

根据《福州市人民政府办公厅关于做好市委市政府重点工作在市属媒体上晾晒有关工作的通知》（榕政办发〔2020〕7号）精神，从6月起，新型基础设施建设的工作（项目）内容、完成情况、序时进度、全市排名等情况将在市属媒体上进行晾晒。根据《福州市大数据发展管理委员会关于印发 〈福州市2020年度新型基础设施建设工作绩效考核办法〉的通知》（榕数委〔2020〕115 号）精神，新型基础设施建设工作已纳入市对县绩效考核。请各单位务必认真抓落实，按时报送相关信息和项目进展情况，对责任不落实、不主动作为、工作推动不力，造成进展滞后的单位，县政府督查室及县效能办将予以全县通报，并扣除相应绩效分数。