各村（居）、镇直各单位:

　　为贯彻落实中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署，落实省纪委监委“点题整治”和市纪委全会部署以及县纪委监委、县委农办、县农业农村局联合制定《闽清县全面深化农村集体“三资”领域专项治理实施方案》的要求，省璜镇人民政府制定了《省璜镇全面深化农村集体“三资”领域专项治理实施方案》。经研究决定，现印发给你们，请根据职能职责和主要任务分工认真抓好组织实施。

　　闽清县省璜镇人民政府

　　2024年7月5日

　　专项治理实施方案 

　　村级集体资金、资产、资源(简称“三资”)问题历来是群众普遍关注的热点，也是基层工作的重点和难点。根据中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题部署要求，为持续深化“点题整治”工作，推进我镇集体“三资”管理数字化、规范化、长效化，全方位提升集体“三资领域监督治理水平，促进乡村全面振兴，现制定专项治理实施方案如下。

　　一、治理目标、范围及对象 

　　(一)总体目标 

　　坚持守正创新，按照“清家底、严管理、强监督、防源头”要求，实施标本兼治、系统治理，全链条一体推进治理监督贯通协同，打造集体“三资”领域治理工作的闽清特色品牌。

　　(二)治理范围及对象 

　　本次专项治理的范围及对象:省璜镇域范围内的村级集体经济组织(含已完成产权制度改革并赋码登记或独立核算的村级集体经济组织、依法代行集体经济组织职能的村民委员会或社区居民委员会)的“三资”管理情况。

　　二、重点任务 

　　开展集体“三资”领域“六以六全”全链条治理提质增效行动，全方位提升数字化监督治理能力和水平。治理内容包括非现金结算全覆盖、资产资源全入账、产权交易全进场、村财信息全公开，全过程扎紧制度笼子，全过程精准监督执纪。

　　三、主要措施及分工 

　　(一)以规范收支管理为重点，推进非现金结算全覆盖 

　　针对目前全镇村级组织违规设立账外账、私设小金库、公款私存、“白条”入账或抵现金、贪占挪用、财务审批缺乏有效监管等问题，主要治理措施:一是村级组织要严格按“一村一个账户”的原则，开设基本结算账户，依托集体“三资”数字管理系统，在全镇村集体范围内全面推行“村级集体资金支付网上审批”，所有资金进出做到无缝联审联批，实现“村务卡”支出结算和村集体小额收入专用二维码“扫码收入”等工作全覆盖;二是全面搭建“审核审批实时在线、各个环节留痕记录、资金支付网银转账”的财务监管体系，以信息化手段助力提升职能部门监管水平和纪检监察机关监督质效。

　　(二)以实行应管尽管为重点，推进资产资源全入账 

　　针对目前一些村级组织清产核资不深入不彻底，村级工程项目建设、管理不规范不到位，部分集体资产资源游离于账外、失管漏管等问题，主要治理措施:一是农业、资规、林业、水利、教育、民政、不动产中心、住建、供销等相关单位加强协作配合，深入彻底、做深做透“三资”摸底排查工作，对财政及集体投入形成的资产逐项进行甄别，特别是要及时将那些长期被个人、宗族势力或非法涉老组织侵占并游离于账外的集体资产资源摸出来、收回来，并在系统中登记造册。同时，重点排查新增资产资源是否全部纳入台账管理，扎实做好确权到村集体经济组织的扶贫项目资产和乡村振兴项目资产的管理工作，并同步纳入福州市集体“三资”数字管理系统进行台账管理;二是规范村级工程项目建设管理，重点是拨付到村级组织的乡村振兴项目资金的下达、使用情况，紧盯工程项目招投标，项目建设、合同签订、竣工验收、项目结算、款项支付、网上公开以及确权到村后登记入账、日常管理等关键环节，深入排查工程项目未按规定采购或招投标问题，包括违规发包村级工程，通过化整为零、肢解拆分等方式，规避应当依法依规采购或招投标行为，深入排查工程项目管理混乱问题，包括项目程序不合规、支付不规范、公开不到位、合同签订不规范等行为。

　　(三)以盘活资产资源为重点，推进产权交易全进场 

　　针对目前村级组织集体资产资源在场外交易暗箱操作不公开、程序不规范、难以有效监管等问题，主要治理措施:一是深入排查、及时纠治村级组织资产资源不履行招标投标程序，不签订合同或签署不规范合同，超期发包、低价发包等问题;二是我镇进一步规范村级组织资产资源交易行为，做到应进场尽进场，坚决防范和遏制资产资源违规交易行为;三是依托经营性资产资源合同到期预警功能，督促村级组织将长期闲置资产资源、经营性资产资源合同到期后及时重新发包，保障村财保值增值;四是加强合同管理，建立健全合同履行预警机制，及时跟踪合同履行情况，防范合同履行不力带来的经济风险、廉洁风险。

　　(四)以保障知情监督权为重点，推进村财信息全公开 

　　针对村级组织财务信息公开不及时、不准确、不彻底，群众参与监督难等问题，主要治理措施:一是推动我镇借助基层小微权力监督平台覆盖面广、便捷易用的优势，全面推行“无公开不审批”机制，将村级财务支出、资产资源处置、工程项目建设等，按要求同步在小微权力监督平台上公示公开后，才能审核审批;二是将深入彻底开展清产核资后新增的资产资源纳入福州市集体“三资”数字管理系统，及时、全面、准确地将变动情况“晒”在福州市农村集体“三资”网上公开平台，通过自动精准投放功能，同步到基层小微权力监督平台进行公开，接受最广泛的群众监督;三是推进基层小微权力监督平台和集体“三资”数字管理系统、产权交易平台的互联互通、贯通融合，在基层小微权力监督平台特色功能区嵌入产权交易平台链接，将本地资产资源的交易信息自动精准投放至各村(社区)，实现村级资产资源交易信息事前、事中、事后全链条公开，以阳光公开促进基层微权力规范运行。

　　(五)以防控廉洁风险为重点，全过程扎紧制度笼子 

　　针对集体“三资”监管盲区和制度机制漏洞，把推进制度建设融入集体“三资”领域专项治理的全过程，主要治理措施:一是全面梳理当前集体“三资”领域相关政策规定和要求，重点排查监管薄弱环节和不足之处;二是健全完善监管制度机制，及时堵塞管理漏洞，结合推进“一网统管”、非现金结算、清产核资、村级工程项目管理、资产资源进场交易、村财信息公开等工作。

　　(六)以惩治腐败问题为重点，全过程精准监督执纪 

　　针对基层发现和查处村级集体“三资”领域责任、作风和微腐败问题能力不强、准度不高、成效不明显等问题，主要整治措施:一是推进基层小微权力监督平台数据汇聚工作，根据“有限必要”原则，与相关单位(部门)建立数据汇聚常态化工作机制;二是加快推进数据资源开发利用，借助基层公权力大数据监督管理系统，运用信息化技术赋能精准监督;三是坚持风腐同查同治，重点纠治村级集体“三资”管理突出问题、乡村振兴领域不担当、不作为慢作为、假作为等作风问题，严肃查处资产资源被个人、宗族势力或非法涉老组织侵占、挪用、截留、私分等行为背后的责任和腐败问题;四是加大对查处集体“三资”领域典型案例曝光力度，运用身边人身边事开展警示教育。

　　四、实施步骤 

　　(一)摸底排查阶段(2024年6月底前) 

　　各相关单位或部门要紧密配合，在前期清产核资的基础上，组织开展“拉网式”全覆盖摸底排查工作，对标“情况明、家底清、数据实”要求，督促指导村级集体经济组织认真开展摸底排查，做到无禁区、全覆盖、零死角全面、彻底、如实、准确地填报相关登记表，不报、不漏报、不错报、不迟报。

　　(二)全面推进阶段(2024年10月底前) 

　　镇直各部门密切联系、协同推进，细化任务清单、责任清单和序时进度，加强工作调度、业务指导和下沉督查，对工作推进落后的村居，视情约谈或内部通报。紧盯重点对象、重点事项、重点环节，以案件查办为抓手，以优化治理为目的，着力监督发现并督促整改一批典型问题，推动全面从严治党向基层延伸，切实维护人民群众合法权益。

　　(三)巩固总结阶段(2024年12月底前) 

　　对“六以六全”全链条治理提质增效行动进行“回头看”，查缺补漏、纠偏正向。对问题整改不力的，及时督促纠正。推动以制度巩固专项治理成果成效，实现成果运用最大化。

　　五、组织保障 

　　(一)加强组织领导 

　　在镇党委、政府统一领导下，我镇成立专项治理工作专班，负责落实县级工作专班工作。

　　(二)健全工作机制 

　　配齐配强专职“三资”监管队伍，同步成立专项治理工作专班，确保集体“三资”管理工作有人管、有人干、干得好、落得实。相关职能部门要加强协作配合，针对突出问题，加强调查研究，提出处理处置措施，落实职责范围内的工作任务。我镇纪检监察机关履行专责监督责任，为推进专项治理工作顺利开展提供坚强纪律保证。

　　附件：省璜镇全面深化农村集体“三资”领域专项治理工作专班成员名单

附件 

　　省璜镇全面深化农村集体“三资”领域 

　　专项治理工作专班成员名单 

　　组  长：林立炯  党委书记

　　副组长：黄道毅  纪委书记、闽清县监委省璜镇监察组组长

　　     许航铤  综合技术保障中心主任

　　成  员：苏哲辉  国土所所长

　　     傅本杰  林业站站长

　　     黄林煌  综合技术保障中心干事

　　     伊圣义  综合便民服务中心干事

　　     卓义舟  综合行政执法队队员

　　     周  霆  综合技术保障中心干事

　　     刘水清  村级代理会计

　　     林燕容  村级代理会计

　　     邱跃平  村级代理会计

　　     范其进  下坂村村书记

　　     邱祥杨  璜兰村村书记

　　     池玉兰  谷洋村村书记

　　     林海峰  山边村村书记

　　     黄勤霜  前峰村村书记

　　     张守荣  谷口村村书记

　     　黄仙火  上云村村书记

　     　刘美灼  塘下村村书记

　     　曾廷楷  横溪村村书记

　     　刘我忠  建功村村书记

　　     吴登基  柴岭村村书记

　　     吴训亮  王洋村村书记

　　     俞继雷  和平村村书记

　　     吴丽青  佳垅村村书记

　　     郭玉清  太原村村书记

　　     林丽芳  岭里村村书记

　　     范传兴  凤池村村书记

　　     黄小青  炉前村村书记

　　     王洪飞  省璜村村书记

　　     池家全  际峰村村书记

　　     卢  辉  三新村村书记

　　     王理鸿  省汾村村书记

　　     张诗炜  良寨村村书记

　　     池巧芳  官洋村村书记

　　     刘友天  洋里村村书记

　　     郭仙昌  玉水村村书记