各村（居）、镇直有关单位：

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，现将《白中镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请各村（居）、单位遵照执行，抓好各项工作的落实。

　　白中镇人民政府

　　2024年5月22日

　　白中镇安全生产治本攻坚三年行动方案

　　（2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照县委、县政府和县安委会工作安排，从即日起在全镇范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年），具体方案如下：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚三年行动，落细落实安全生产十五条硬措施、全省66条、全市47条细化措施以及闽清县45条具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全执法、安全基础、安全标准、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（二）主要目标

　　通过三年治本攻坚，全镇本质安全水平大幅提升，经济社会发展安全保障更加有力，各类事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好，人民群众安全感明显增强。

　　——安全生产治理能力显著提升。各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

　　——安全生产监管能力显著提升。安全生产监管服务向基层末梢延伸。重点行业领域建立健全“一件事”由分管领导组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。

　　——安全风险防控能力显著提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效。

　　二、任务分工

　　镇政府安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，镇安办负责实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。各有关部门按照“管行业必须管安全”原则，对照国务院安委办《关于印发<安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>子方案的通知》（安委办〔2024〕1号）以及上级各部门单位相关工作要求，针对本行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项。建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，严厉打击各类违法违规行为；其他负有安全生产管理责任的行业领域相关部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。其他相关部门要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

　　三、主要任务

　　（一）树牢安全发展理念，开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

　　1.按照县政府安委会安排，2024年、2025年、2026年分三年集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

　　2.按照我镇实际，将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为重要内容，充分运用现代信息技术手段，线上线下结合，分批分期开展烟花爆竹、在建房屋、特种设备等行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。

　　3.推进安全警示教育常态化，坚持以事故教训推动安全生产工作，将警示教育融入日常、抓在经常、落到平常，采取以案警示、以案促改的方式，及时通报省内外和闽清县发生的典型事故案例，全方位开展警示宣传教育。

　　责任单位：镇安办、党政办、村镇建设服务中心、道安办、水利站、文化站、民政办、卫计办、镇市场监督管理所等。

　　（二）落细落实安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动。

　　4.镇安办按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”原则，进一步梳理明确各相关部门安全生产任务分工，推进一批新业态、新领域厘清安全监管责任。

　　5.各有关部门要加强督促指导，推动落实属地安全责任。规范建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

　　6.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

　　7.协助上级部门完善重大事故隐患治理政府挂牌督办制度，协助上级部门建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，确保重大隐患闭环整改到位。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。

　　8.健全重大事故隐患数据库，镇安办及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况。

　　责任单位：镇安办、党政办，负有安全生产管理责任的行业领域相关部门。

　　（三）提升安全法治思维，开展法规制度健全完善行动。

　　9.进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

　　责任单位：负有安全生产管理责任的行业领域相关部门。

　　（四）加强安全监管执法，开展安全生产精准执法。

　　10.建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。按照县级部门的安排推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

　　11.综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场检查力度，严厉打击各类非法违法行为。

　　责任单位：镇安办、镇综合执法大队、司法所、村镇建设服务中心、道安办、水利站、镇市场监督管理所，其他相关负有安全生产管理责任的行业领域相关部门。

　　12.聚焦重大事故隐患排查整治，协助上级部门强化基层安全监管执法人员能力培训。2024年4月前，按照省、市、县政府安委会相关成员单位统一安排，组织安全监管执法人员开展一轮重大隐患判定、整改的专题培训。2025-2026年期间，按照上级部署，镇安委会相关成员单位每年度对本系统安全监管执法人员开展一轮专题培训，进一步巩固提升重大隐患判定、整改能力。三年内，按照上级部门要求，结合我镇实际，推动各有关部门开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。

　　13.强化专业技术力量保障。协助县直有关部门充分利用外部专业力量提高执法检查质效；组织对本行业领域企业聚集开展“开小灶”帮扶指导，对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，切实提升基层安全监管能力。

　　14.综合运用省、市、县安全风险指数运行情况，定期组织分析研判安全生产风险,建立风险隐患清单并动态更新。

　　责任单位：镇安办、司法所、卫计办、村镇建设服务中心、水利站、镇市场监督管理所，其他相关负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。

　　（五）筑牢安全基层基础，开展安全生产应急救援队伍规范化建设行动。

　　15.强化本镇应急救援队伍保障，提升应急救援能力，全面提升基层生产安全事故和自然灾害救援处置能力，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸及执法队伍规范化建设。2024年底前，配合县级综合行政执法体系改革，进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备，推动执法人员下沉基层执法一线；2025-2026年，配合上级部门推动建立应急管理监管与综合执法的协同配合机制，进一步统筹优化基层安全生产监管、应急救援等人员力量配置。

　　16.落实《福州市应急救援队伍建设管理办法》，相关行业主管部门组织或者依托有关单位，强化本行业应急救援队伍保障，提升应急救援能力。

　　17.持续配合上级部门推进基层应急救援站点建设,推动全镇应急救援站全覆盖，所有村（居）应急救援点全覆盖，实现全县“一镇一站、一村一点”规范化、标准化运行，初步建立“5分钟响应、15分钟到达、20分钟内开展施救”的快速响应救援圈，全面提升基层生产安全事故和自然灾害救援处置能力。

　　责任单位：镇安办、司法所，其他相关负有安全生产管理责任的行业领域相关部门。

　　（六）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动。

　　18.协助上级部门推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格督促高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

　　19.结合本镇实际情况，2024年底前配合县级部门全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，特别是要将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。配合县级部门健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　20.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，督促生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

　　21.加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，深入开展安全生产法治宣传教育。

　　责任单位：镇安办、负有安全生产管理责任的行业领域相关部门。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。在镇党委、政府的统一领导下，镇安办将加大统筹协调和督促推动力度。各村（居）、各有关部门要高度重视治本攻坚三年行动，召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各村（居）、各有关部门要协调解决安全生产突出问题；强化本系统三年行动的统筹指导，细化年度目标任务，加强跟踪分析、定期调度和督促检查，及时研究新情况、解决新问题，会同有关部门协同推进职责交叉领域安全生产工作，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。

　　（二）注重条块结合。各村（居）、各有关部门要做好本辖区、本行业领域治本攻坚三年行动方案与镇本级方案的有效衔接，既注重整体推进，对标对表完成各项工作任务，又突出辖区行业实际，深挖细剖解决痛点难点问题，确保治本攻坚三年行动不打折、不变形、不走样。

　　（三）注重统筹推进。各村（居）、各有关部门要将治本攻坚三年行动与镇安办年度工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实强化领导安全生产工作的水平。在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，建立健全本辖区本行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，提升安全治理水平。

　　（四）突出指导检查。镇安办实行综合检查、统专结合，对治本攻坚三年行动全过程进行指导检查，切实指导帮助各地摸出隐患、查出短板、解决问题。将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，做到有清单、有台账、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

　　（五）强化氛围营造。加大安全生产宣传力度，充分利用LED、广播、微信公众号等多种形式，全方位、立体化、多维度宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，教育引导安全生产从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

　　（六）强化督导检查。镇安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作督导检查重点；优化督导检查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报。各村（居）各有关部门也要结合实际，紧盯重点行业、突出重点地区，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。