2024年,在县委县政府和上级公安机关的领导下,闽清县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》目标任务,以维护社会稳定、保障人民安宁为目标,不断提升公安工作法治化水平和执法公信力,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。现将2024年度闽清县公安局法治政府建设工作报告如下。
一、贯彻落实情况
(一)强化组织领导
严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,围绕县政府关于法治政府建设的总体部署要求,自觉提高政治站位,把法治政府建设纳入局党委全年重要工作内容。局党委带头开展理论学习中心组学习会12次,各部门法治思维和法治方式解决问题的能力明显提升。局领导班子成员严格落实述法工作制度,将述法工作与年度述职考核情况相结合,将全年法治建设工作情况纳入述职述廉报告,推动述法工作落实落细。
(二)强化执法教育培训
坚持实战实用实效,坚持警种主体、全警参与,积极开展各类执法培训活动,先后组织全局民警辅警学习《习近平法治思想》《信访工作条例》《刑法》《刑事诉讼法》《办理刑事、行政案件程序规定》等,不断提升民警的法律素养,增强民警运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。法制大队定期通报各办案单位在执法考评中存在的问题,结合日常执法巡查中发现的问题,从规范接处警、案件受理、调查取证、现场勘查等方面进行授课。同时,紧盯日常执法中暴露的问题短板,适时开展复盘剖析,要求民警牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,从细节上提升和改进执法办案水平,规范执法行为。另一方面,鼓励民警积极参加执法资格考试,通过以考促学,激发民警学习法律知识的积极性和主动性;组织民警开展线上法治学习,要求民警每年度完成规定的学习时长和课程,并通过学法考试检验,县局网络学习参与率和合格率均达到100%以上。
(三)强化执法机制改革
一是推进执法办案管理中心提质增效。按照“应进必进、能进则进”原则,全力打造一站式办案的总基地、监督管理的大中枢、全程保障的大本营。完成执法办案管理中心“速裁法庭”建设工作并正式启用,实现案件在刑事诉讼各阶段集中快速流转办理,显著提升侦诉审工作质效。截止12月4日,我局共办理速裁案件10起。为减轻民警执法安全压力,在执法办案中心设置“五项体检”健康体检服务,体检全程秩序井然,操作规范,仅用了15分钟就完成了原本在地方医院至少需要1个小时的体检流程,更节省了往来路程消耗的大量时间精力,受到办案单位领导和办案民警的高度称赞。
二是积极落实案件快速办理机制。全面推广行政案件快办机制,进一步完善简案快办平台建设,从“简、智、优”多维赋能执法办案,强化培训指导,简化证据规格、取证方式,优化笔录模板化、裁量提示化、罚款直缴化等环节,逐步推广,为基层民警减负松绑。截止12月3日,使用“e体+简案快办”APP办理1547起,占行政案件总数55.2%。
三是推动刑事“两统一”改革。全面落实办理刑事案件“两统一”工作机制,明确法制部门与办案部门执法责任,实现“一个闸门对内,一个通道对外”。
四是持续强化检警协作。强依托侦查监督与协作配合办公室,持续推进公检法联席会议制度落实,及时协调沟通侦查取证工作、报捕案件办理、公诉案件取证方面存在的问题。今年来已召开联席会议3次,努力把监督触角向侦查前端延伸,减少案件退查率,共同提升办案质效。
五是持续推进办案积分制。推动落实《闽清县公安局执法办案积分制(试行》激励机制,激发民警多办案、快办案、办好案、想办案,真正体现以业绩能力考核管理队伍的新常态,将执法办案积分与有效工作之星评选、最佳案件评选、执法质量排名相结合,将执法办案积分纳入执法规范化建设评估工作。
六是优化法治化营商环境。一是进一步深化公安“放管服”改革,大力推动服务理念、制度、作风全方位变革,县局全面铺开公安派出所“一站式”综合服务窗口建设工作,着力打造“一窗受理、一门办理、一网通办、一次办结”的便民服务新模式。截止11月30日,各派出所共办理“一站式”业务办件量治安238件,出入境147件,交管696件,真正免去了群众办事多头跑,多家办的不便。
(四)强化执法监督管理质效
一是开展执法质量考评工作。深化执法监督管理机制改革等方式立足省厅市局执法质量考评重点,采用每日巡查、案件评查、每月考评等模式开展执法监督,重点监督执法安全、办案质量以及执法制度执行情况,通过定期通报,不断提升公安机关考评覆盖面。二是做强执法监督支撑保障。深入推动派出所“一区两室”建设,持续推进办案区智慧升级改造,将智能案卷保管柜、涉案财物日常使用情况纳入日常监督管理,对于涉案财物管理、案件卷宗管理每日通报问题,限期整改到位,真正做到强规范、增效率。不定期召开执法监督管理委员会议,加强对本部门执法活动的组织、管理、规划,定期预警、通报执法突出问题,研究整改纠偏措施,实现对整体执法活动整体性把控。三是加大执法突出问题整治。持续深入强化警情源头管控,加大受立案专项监督,以警情源头为抓手,加大对违法犯罪类警情的监督管理,紧紧盯住执法不作为、乱作为和趋利执法、选择性执法等人民群众反映强烈的突出问题,常态化开展执法突出问题专项整治。
(五)强化普法宣传
深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,结合“八五”普法要求,利用“微信公众号”等宣传平台,发布法治宣传信息500余条,向群众普及法律知识,提高群众法治意识。结合“110 宣传日”“4.15 国家安全日”“交通安全日”“国家宪法日”“开学第一课”等重要时间节点,组织开展法治宣传活动进企业、进学校、进村社等共计115场次,通过设置宣传展板、发放宣传资料、现场解答咨询等方式,积极向群众宣传民法典、国家安全法、信访工作条例、交通安全、防范电信网络诈骗,国家安全生产条例、禁赌禁毒等相关知识,向广大群众宣传法律法规知识。
二、存在问题
(一)执法理念有待进一步强化。部分民警对执法规范化的重要性认识不足,仍存在重实体、轻程序的思想,认为只要把案子破了、打击了违法犯罪分子就可以了,忽视了执法程序的合法性和规范性。
(二)法治机制建设有待进一步完善。执法办案工作机制不健全,办案民警忙闲不均,影响执法队伍的团结性和工作积极性,导致执法办案积极性不高。
三、下一步工作计划
(一)进一步强化执法培训。定期开展民警业务技能轮训,是提升民警个人素质的捷径。民警素质的提升将会改变执法中各种不良形象,特别是对新进民警进行各类法律法规的学习和熟练运用,不断提高业务技能,也就会较大限度地减少执法中的不合法。
(二)进一步完善执法制度。着眼于执法程序规范化,不断完善各项执法制度;加强对执法工作的科学管理,不断提高执法质量;进一步加强执法制度建设,完善执法责任体系,重点在精细化、可操作性上下功夫,整体推进各执法领域、执法环节的实体性和程序性制度建设;规范自由裁量权的行使,切实从源头上减少、杜绝执法的随意性和执法不规范的弊端,把民警执法活动彻底纳入规范化、制度化的轨道。
(三)进一步夯实执法基础。加强对执法工作的考核,充分运用节点控制、动态考核的杠杆作用和精细化管理办法,把考核的着力点放在执勤执法的过程中;把对执法环节的监督作为执法监督工作的核心内容,对发生的执法问题要深刻剖析原因,认真落实整改措施;从民警执法、执勤、办案、审批等容易发生问题的薄弱环节入手进行全程跟踪监督,有针对性地做好防范工作;让每个执法办案民警真正体会到正规出威严、规范出形象的深刻内涵,从而有效提升整个队伍的职业化水准。
闽清县公安局
2024年12月4日