2022年，闽清县市场监督管理局严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《福建省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《福州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《闽清县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，深入推进依法行政,切实加快法治政府建设，各项工作取得了一定成效。现将工作情况报告如下：  

　　一、2022年度法治政府建设工作情况 

　　（一）主要举措和成效 

　　1.学法普法工作。一是落实“谁执法谁普法”责任制。细化完善普法责任清单，以强化落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，围绕提升执法水平，根据各业务科室职责制定了“谁执法谁普法”工作计划，将普法任务分解至10个相关业务科室，由各业务科室结合食品安全宣传周、全国质量月、“5.20”世界计量日、安全生产月等普法节点，通过现场宣传解答、发放宣传册、召开培训会等方式，全部落实完成计划中的普法任务。二是组织开展好宪法、民法典宣传活动。组织全局干部职工观看《小豸说民法典》系列动画、专题学习《民法典》中市场监督管理相关的内容、开展宪法集体学习、参与统一学法网络专题培训暨法律知识考试，提高干部的法治意识和依法行政水平；执法人员在日常工作中，向监管服务对象推广“法治闽清”微信公众号，围绕社会热点案例解读民法典，运用好民法典普法短视频，扎实做好民法典的宣传、阐释及普及工作，不断提高社会公众对民法典的知晓率和使用率；开展“宪法进企业”宣传，突出宣传“法治是最好的营商环境”，大力宣传优化营商环境法律法规，向企业发放《福建省优化营商环境条例》宣传册150余份。三是强化干部法治教育。落实干部学习培训计划，组织叉车监管、食品安全执法、行政执法裁量清单解读、能源计量等法律法规培训学习13场次，培训干部129人次。四是配合县电视台制作了1期关于《特种设备安全法》的普法宣讲节目。 

　　2.行政审批工作。一是开展企业全程电子化登记服务和微信自助登记服务。实现个体工商户登记申报路径简便化、登记事项标准化、审查核准自动化、身份认证智能化和执照打印自助化。二是提供无偿代办注册登记服务和免费刻章服务。为企业提供包括98项登记业务的代办服务，对新设立公司提供“零费用”刻章服务，实现企业开办“零费用”。今年已为企业免费代办2392件，免费刻章870套（3480枚）。三是优化开办企业流程。最大限度压减企业开办时间，实现企业开办时间从1个工作日压减到1工作小时办结。今年来共有984家公司新设立且全部都在承诺时限内10分钟打照，办事效率在全市位居前茅。四是推进企业注销便利化。实现企业注销“一网”服务，免于提交报纸清算公告、税务注销证明及清算报告，大大方便了企业办理注销登记。开展企业简易注销，将注销时限从45日压缩至20日，今年为1046家企业办理简易注销登记。五是加强区域协作。与永泰县、罗源县市场监督管理局联合，开展企业登记、特种设备登记等“跨县通办”，通办项目达118项。由传统的固定地点转变为由申请人根据便利、自愿原则任意选择审批窗口申报和领取证照，有效解决企业和群众异地办事难、“多地跑”“折返跑”等问题。今年共办理跨县通办29件。六是推广企业登记“双向免费快递”服务。企业向我局窗口寄送申请材料、我局向企业发出签字材料、企业收到材料签字并回寄我局窗口整个流程的双向寄递费用由行政服务中心买单。今年共为215家企业提供“双向免费快递”服务。 

　　3.信用监管工作。将信用分级分类监管与“双随机、一公开”监管相结合，依托大数据分析，按信用等级、行业门类、监管特点等维度确定企业信用全景画像，提高对“高风险指数”企业的抽查比例和频次，每年按照不低于全县市场主体5%的比例开展差异化监管。一是联合7个部门，对涉及机动车、工业企业、人力资源市场、加油站、医药机构等行业，制定了跨部门联合抽查工作计划。工信部门、公安部门、农业农村局、人社局已牵头发起市场监管领域双随机跨部门联合抽查，对典当行、宾馆、农兽药经营单位、人力资源市场等开展双随机检查。二是联合工信、统计等四部门制定企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案，结合信用风险分类状况随机抽取市场主体开展抽查。今年共通过“双随机、一公开”方式抽查各类企业333户次。 

　　（二）行政执法工作主要情况 

　　2022年度，我局办理行政许可9200件；作出行政处罚决定182次；实施行政强制措施30次；做出行政确认0份；开展行政征收0次；行政给付0次；行政事业性收费0项；其他行政行为0次。 

　　（三）行政复议与应诉情况 

　　2022年我局行政复议3件，其中1件经复议机关调解后与申请人和解，1件复议机关维持我局决定，1件我局存在程序错误已主动整改。 

　　2022年我局无行政诉讼案件。 

　　（四）规范性文件工作情况 

　　2022年度，我局积极配合县委、县政府做好相关规范性文件的管理工作。我局现有2件规范性文件，2022年度无新增规范性文件。 

　　二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　一是执法人员短缺。我局现有持证执法人员66人，其中综合执法大队和10个基层所持证执法人员仅36人。机构改革以来，我局每年都有数名执法骨干调离、借调，新招录公务员未取得行政执法证且执法经验不足，我局面临“青黄不接”的窘境。市场监管各类执法检查事项多、任务重，人员短缺一定程度上影响了工作的落实。 

　　二是对行政处罚裁量清单落实不够。省局先后出台《福建省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》，但我局对上述清单学习不够，应用较少，缺乏相关典型案例。 

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　我局严格按照《中共闽清县委办公室 闽清县人民政府办公室印发<关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>任务清单的通知》（梅委办〔2018〕22号）文件要求加强法治政府建设。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人相关精神，实现党政主要负责人对市场监管法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把市场监管各项工作纳入法治化轨道。认真贯彻福州市委市政府印发的《全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和《福州市法律顾问制度实施细则》，2022年9月续聘了“福建学金律师事务所”的律师黄其魁为我局的法律顾问。  

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排 

　　2023年，我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作： 

　　一是继续做好规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，落实规范性文件出台前的征求意见、合法性审查工作。 

　　二是动态更新权责清单。根据机构改革、职能调整、新法新规的出台，及时更新权责清单，增强权责清单事项的完整性、准确性，确保在职权法定、权责明晰的基础上，推进行政执法责任制落实。 

　　三是落实行政执法各项制度。抓好行政执法“三项制度”、《闽清县市场监督管理机关行政执法监督办法》《闽清县市场监督管理局行政执法过错责任追究办法》《闽清县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核与备案制度》和省市局处罚自由裁量权等相关制度的贯彻落实，强化对具体行政执法行为的执法监督。强化案件核审、听证等法制日常监督工作，促进行政执法行为规范。 

　　四是加强行政复议和应诉工作。认真贯彻上级关于加强行政复议和应诉工作的相关规定和文件，继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥法律顾问和公职律师作用，加大与上级复议机关、人民法院的沟通交流力度，不断提升复议和应诉案件的办理质量和效率。做好复议诉讼案件情况分析通报和典型案例通报，促进依法行政。 

　　五是加强行政执法证管理。认真落实行政执法证管理相关规定，加强沟通协调，做好组织行政执法资格考试、行政执法证申领、换发及动态管理相关工作。 

　　六是继续贯彻落实“谁执法，谁普法”责任制。完善普法责任清单，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法宣传工作格局。 

　　七是进一步推动“双随机、一公开”工作。贯彻执行《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》省级地方标准，强化市场监管领域跨部门监管联动，督促各相关单位按照计划开展抽查工作，并做好相关材料的收集汇总，并不定期以通报形式和现场督导等方式推进各部门双随机工作常态化开展。 

　　 闽清县市场监督管理局

　　                  2023年1月4日