（2025年1月24日）

郑  航

同志们：

我代表中共闽清县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予以审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照二十届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十二届五次全会和县委十四届七次、八次全会部署要求，总结2024年纪检监察工作，部署2025年任务。刚才，县委孙利书记作了讲话，对认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，一以贯之推进全面从严治党提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关围绕中心服务大局，坚决履行职责使命，以实事求是、极端负责的作风强化政治监督，狠抓纠风治乱反腐，持续推动纪检监察工作高质量发展。

（一）坚守政治机关定位，有力压实管党治党政治责任

县纪委常委会紧密围绕党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化落实“第一议题”、理论学习中心组等制度，一体学习领会，一体贯彻落实。聚焦实施“三大三强”、建设现代化国际城市“后花园”的重点领域和关键环节，深化“知、督、促”工作机制，推动政治监督具体化、精准化、常态化，查处违反政治纪律问题1件1人。以工程建设领域不正之风和腐败问题为“小切口”，开展专项监督推动优化营商环境，推动立整立改问题11个，党纪政务处分45人。聚焦干部违规民间借贷、经商办企业等突出问题，深挖问题线索、审慎分类处置，查处相关问题27件27人。积极跟踪督促落实列入省委巡视持续深化整改的7个问题，常态化协助县委开展2023年度全面从严治党主体责任落实情况检查，以问责促履责，开展批评教育和处理3人。

（二）聚焦民生精准监督，用力解决群众身边急难愁盼

把群众身边不正之风和腐败问题集中整治摆在全年工作突出位置，坚持超常规的基调贯穿始终，综合运用领导包案、挂钩指导、提级办理、片区协作等机制，以办案带动全局，查处群众身边腐败和作风问题499件，党纪政务处分235人，移送司法机关5人，挽回经济损失3848.78万元。坚持一手抓案件查办，一手抓突出问题专项整治，聚焦7个重点整治项目和15件具体实事，切实推动办成了一批群众可感可及的民生实事，整治成效多次受到省、市纪委督导组高度肯定，推选1名干部参评全国集中整治先进个人。将整治殡葬领域腐败乱象专项行动与群腐集中整治工作同部署、同落实，深化运用“双专班”工作机制，全面起底梳理殡葬领域相关问题线索10条，高质高效查处腐败和作风问题3件4人。健全完善村级小微权力清单，督促镇村落实公示公开，收集群众诉求141件，办结率达100%。联合县农业农村局开展集体“三资”专项治理，起底排查乡、村两级固定资产、在建工程等683项，涉及资金5.07亿元。常态化公布本年度11项“点题整治”项目、整治重点及监督方式，公布成果46批次，解决群众急难愁盼问题32件。

（三）持续深化纪律建设，大力弘扬务实清廉新风正气

坚持先学一步、学深一层，高标准高质量开展党纪学习教育，协助县委召开全县警示教育大会，开展新《条例》专题辅导讲座4场次，选取典型案例编印《警示录》，通过“案例+剖析+点评”揭示违纪违法问题中的腐败现象，营造学纪知纪明纪守纪的浓厚氛围。落实整治形式主义为基层减负要求，强化对“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题的监督检查，靶向查处、纠治形式主义、官僚主义问题9件14人，其中党纪政务处分8人。扎实推进“一县一清单”专项整治，将狠刹违规吃喝歪风等问题与节日期间廉洁纪律监督检查相结合，查处享乐主义、奢靡之风问题32件42人，其中党纪政务处分22人。秉承“四下基层”优良传统，持续深化“四访”活动成效，全县纪检监察机关共受理信访举报220件次，同比下降34.33%，其中属于检控类信访举报178件次，占比80.91%，同比下降29.08%，连续五年实现重要时间节点“零进京非访”。落实领导包案、一案一策，“打深井”式推进“强基促稳”专项行动，推动38件信访件全面办结化解。

（四）惩防并举标本兼治，聚力铲除滋生腐败土壤条件

坚持严的总基调，做到查处、惩治、震慑不松劲不手软，全县纪检监察机关立案审查调查258件279人次，同比增长57.3%，其中自办件210件231人次，同比增长101.9%。共留置8人（其中县管干部2人），移送司法机关8人。精准运用“四种形态”批评教育和处理939人次，同比增长17.2%。其中，第一种形态659人次、第二种形态259人次、第三种形态3人次、第四种形态18人次，分别占比70.2%、27.6%、0.3%、1.9%。在惩治腐败高压态势下，全县有53人主动投案。扎实开展“一案一整改”，加强类案分析，发出纪检监察建议书166份，督促案发单位举一反三、补齐短板、建章立制。深入践行纪委是“党员之家”理念，对42名受处分干部开展回访教育，一体推进打击诬告陷害和澄清正名工作，有效消除怨气、化解戾气、弘扬正气。拍摄余涛、张良计违纪违法典型案例警示教育片，开展旁听庭审6场次，深化以案释纪释法。加强廉洁文化阵地建设，活化利用百年古厝典利厝打造占地近2400平方米的闽清县廉政文化馆，开馆至今接待2.3万人次参观学习。“梅邑清风”公众号新开设栏目“我为群众办实事”“基层监督进行时”，全年编发廉政信息131期365条。审慎回复党风廉政意见3180人次，提出暂缓或否定性意见2人次。

（五）秉要执本精准发力，着力强化政治巡察利剑作用

高质量完成十四届县委第七轮、第八轮、第九轮对24个单位党组织的巡察，形成“一把手”专题材料16份、专题报告2份，发现问题1623个，移交问题线索73件，结案53人，党纪政务处分53人。配合市委巡察组对县法院、县检察院开展提级巡察。强化巡察监督与纪检监察监督、审计监督的贯通协同，移交立行立改问题7个，移交边巡边查问题线索12件，巡中成案7件，党纪政务处分10人。采取乡村一体巡、重点村直接巡等方式，实现全县292个村（社区）巡察全覆盖。强化信息化赋能，深化运用“码上巡”“基层小微权力监督”以及“闽清县工程项目智慧监督”平台，构建“大数据+巡察”模式，相关做法在全省巡察干部培训班上作经验交流。县委巡察工作保障中心顺利建成并启用，为巡察机构规范化、正规化建设提供有力保障。

（六）守正创新深化改革，奋力提升纪检监察履职质效

聚焦“让党中央放心、让人民群众满意”的根本目标，坚持党建引领、以创促建，荣获“福州市创建模范机关先进单位”称号。强化数字化监督应用，推动闽清县工程项目智慧监督平台功能升级，相关做法受中纪报记者专题采访，并在《中国纪检监察报》上刊载采访文章。自觉主动接受人大监督，以整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作为选题，启动2025年县监委向县人大报告专项工作。主动探索人大监督与监委监督的贯通融合，有关调研文章获评2024年省人大常委会课题调研二等奖。落实中央纪委国家监委关于加强基层监督的有关意见，先后调整充实纪检监察干部22名，按要求将空编率控制在5%以内，推动派驻机构集中办公，实现人员集中统一管理，进一步强化监督执纪力量整合。先后选派30余名纪检监察干部参与办理留置案件等专项工作，在实战历练中提升能力素质。积极对接省市纪委8轮案件质量评查和“回头看”工作，严格对标对表，举一反三落实整改，持续提升案件查办规范化、法治化、正规化水平。

在总结成绩的同时，也要清醒看到面对新形势、新任务、新要求，我县纪检监察工作还存在着一些问题和短板，如纪检监察干部纪法素养和执纪执法能力还有待加强，事前监督的水平还有待提升，运用大数据、信息化手段开展监督的力度还不够等。针对这些问题我们要提高重视，采取积极措施持续推动解决。

二、2025年主要工作

2025年是深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神的关键一年，也是全面完成“十四五”规划的收官之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设、党的自我革命的重要思想和在福建考察时的重要讲话精神，按照二十届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十二届五次全会和县委十四届七次、八次全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用改革精神和严的标准管党治党，坚持实事求是、极端负责的原则，一以贯之推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展，为加快建设现代化国际城市“后花园”保驾护航。

新的一年，我们要将实事求是的精神和极端负责的作风贯穿到纪检监察工作的全过程、各方面，以更高标准、更严要求、更实举措推动闽清纪检监察工作高质量发展。

坚持目标导向，深刻领悟、准确把握党风廉政建设和反腐败工作的新形势新部署新要求，着力在吃透上情、掌握下情、搞好结合上下功夫，立足闽清实际创造性抓好贯彻落实。

坚持效果导向，将纪检监察工作置于全省、全市、全县大局大势下思考谋划，既埋头苦干、也抬头看路，对“国之大者”心中有数，以精准监督执纪执法传导压力、强化推力、凝聚合力，做到党委有号召、纪委见行动，全力当好经济发展的“护航者”。

坚持问题导向，聚焦纪检监察工作中的薄弱环节，采取有效措施补短板、强弱项，朝着既定方向抓巩固、促提升，进一步做实常规工作、做深专项工作、做精特色工作，推动各项工作取得新进展新成效。

（一）站稳政治立场，在持续深化政治监督中坚决做到“两个维护”

聚焦党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求，用好“知、督、促”工作机制和“四分”“五看”等工作方法，推进政治监督具体化、精准化、常态化，构建监督检查、发现问题、推动整改、健全机制的工作闭环，推动全面从严治党体系进一步健全完善。今年重点抓好以下工作：

聚焦“两个维护”扛牢政治责任。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和在福建考察时的重要讲话精神，扭住建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建目标，紧扣“两区开发、两翼齐飞”战略蓝图、“三大三强”发展举措，聚焦全面深化改革扩大开放、区域协调发展城乡融合发展等重点领域，建立政治监督台账，精准督责任、督进度、督成效。健全完善“回头看”等机制，强化跟踪监督问效，有效打通贯彻执行中的堵点淤点难点，确保监督责任不空转、工作推进不断档、整改整治有成效。

聚焦改革大局强化监督保障。认真理解把握全面深化改革的重点任务，找准监督重点、拧紧监督链条，推动全县各级各部门齐心协力抓好改革落实，持续深化具有闽清特色的改革成果。严明政治纪律和政治规矩，及时发现和纠正做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等问题，严肃查处影响党领导改革的突出问题，坚决查处妄议改革、干扰改革、破坏改革的人和事，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

聚焦责任落实提升监督质效。以“两个责任”抓纲带目，推动党委（党组）主体责任、职能部门监管责任、纪委（纪检组）监督责任同向发力，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。加强对各类监督主体的统筹，分层分类明晰责任体系。强化“管业务必须强监管”理念，督促职能部门严格履行监管责任，防止以纪委监督代替部门监管。发挥纪委（纪检组）专责监督作用，突出监督的再监督，严防“三转”回转，确保监督不缺位、不越位、不泛化。

（二）服务中心大局，在履行监督第一职责中汇聚强大发展合力

将履行监督第一职责与服务发展第一要务紧密结合，落实落细容错纠错、澄清正名、精准慎重问责等举措，精准运用监督执纪“四种形态”，以有力监督为中国式现代化闽清实践清障护航。今年重点抓好以下工作：

全力护航经济发展。认真学习领会中央和省、市、县关于经济发展的政策要求，把监督融入重大发展战略、重要政策举措、重点项目任务落实，坚决查处政策落实的“中梗阻”，坚决清除影响经济发展的顽瘴痼疾，坚决防止权力对微观经济活动的不当干预。突出建设现代化经济体系、构建具有闽清特色现代化产业体系这一目标，结合信访举报、案件查处等情况，分地域分领域分层级分阶段开展“打深井”式监督，着力发现和纠治阻碍发展背后的责任、作风、腐败问题，为推动全县经济健康发展提供有力支撑。

助推优化营商环境。持续深化营商环境专项监督，结合闽清实际科学选题找准监督“小切口”，落实“营商环境监测点”等机制，坚决纠治监管执法“吃拿卡要”、涉企服务“冷硬横推”、行政审批“效率低下”等问题，助力打造一流营商环境。稳妥慎重处理涉企案件，慎用限制人身与财产权利的措施，最大限度保护企业和企业家合法权益。落实省纪委规范政商交往行为的意见，用好情景式指导案例，推动构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

保障激励实干担当。深入践行纪委是“党员之家”的理念，准确把握从严管理监督和激励担当作为的内在统一关系，具体化、规范化落实“三个区分开来”，打消“洗碗越多摔碗越多”的顾虑。坚持问责调查和容错评估同步启动，优化重点领域重点问题问责案件提级审核、质量评查，防止问责不力或泛化简单化。完善举报监督机制，打好摸排问题线索、严惩诬告陷害、审慎稳妥澄清正名的“组合拳”，给予干事者充分的温暖、关怀和信任，提振干部干事创业精气神。

（三）坚持“人民至上”，在纵深推进集中整治中有效维护民生民利

按照中央纪委关于大力深化整治群众身边不正之风和腐败问题两年行动的部署要求，用好县纪委“五包五联”等有效做法，着力解决群众普遍关注、反映强烈的突出问题。抓实信访举报首查责任，规范全周期反馈沟通，强化全流程闭环管理，提高检举控告办理质量。今年重点抓好以下工作：

纵深推进集中整治。坚定稳妥推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，开展乡村振兴资金使用监管、养老服务突出问题专项整治。加强集中整治期间个案剖析、类案分析，在建章立制、堵塞漏洞层面下功夫，进一步打通监督、办案、治理链条。用好案件质量全覆盖评查成果，针对共性问题加强政策解读、案例指导，高标准落实乡案县（协）审机制，提升基层执纪执法水平。

加强小微权力监督。用好用活基层小微权力监督平台，自动精准投放民生资金发放和集体“三资”数据，依靠大数据精准发现问题线索，达到晒权力、解民忧、优作风、促治理效果。巩固农村集体“三资”领域专项整治成果，以“小切口”深化突出问题治理，推进“三资”监管数字化赋能、精准化监督、长效化治理，真正让小微权力在阳光下运行。

多措并举维护民利。持续深化“点题整治”，健全完善群众全过程参与机制，探索运用纪委监督与人大监督贯通协同模式，督促职能部门在长效化“答题”中协同联动、形成合力，构建三责协同的责任链、查改治一体的整治链、群众有感有得的成果链、科学全面服众的评价链。深化“强基促稳”专项行动，常态化开展好重复举报治理，一体推进减存量、遏增量、防变量，提升信访举报工作法治化水平。

（四）深化系统治理，在推进风腐同查同治中巩固正风反腐成效

巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，常态化打好监督、查处、通报、整治“组合拳”。精准有力惩治腐败，强化以案促改促治，铲除腐败滋生的土壤条件。分层级、分领域开展警示教育和廉洁典型宣传，不断提高“三不腐”一体推进综合功效。今年重点抓好以下工作：

推进作风建设长治长效。深化“一县一清单”整治，开展公款享乐奢靡问题专项治理，从严查处违规吃喝，违规建设、豪华装修楼堂馆所，以调研考察、教育培训、党建活动名义公款旅游等顶风违纪问题及“快递送礼”等隐形变异现象，持续释放严的信号。开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况监督检查，对照党中央及省市层面通报的典型案例，举一反三、靶向纠治“躺平”不作为、敷衍了事慢作为、任性决策乱作为，以及督检考过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题。深入剖析“四风”成因，前移监督关口，精准有力纠治，做到早发现、早防范、早纠治，不断压缩问题发生空间。

保持惩治腐败高压态势。加强对领导干部亲属和身边工作人员从业、廉洁情况的监督管理，加强对公职人员及其配偶子女大额投资、注册企业等商业经营活动和奢侈消费等异常情况预警提醒。坚持贪污贿赂、失职渎职一起查，深挖整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，落实对重点行贿人联合惩戒机制，加大行贿不当得利追缴力度，充分发挥“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。

拓展同查同治广度深度。准确把握由风及腐、风腐同源的本质特征，既“由风查腐”，循线深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题；又“以腐看风”，通过点上的腐败问题，深入分析面上的作风新动向。完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，做足以案促改促治“后半篇文章”。落实全省纪检监察一体化工作平台的推广部署要求，优化、拓展“闽清县工程项目智慧监督平台”，加快构建具有闽清特色的数字纪检监察体系，以大数据、信息化赋能正风反腐。

（五）突出实干实效，在巡纪联动查改贯通中持续提升巡察质效

牢牢把握政治巡察定位，加强巡察队伍规范化建设，推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，着力提高发现问题、推动整改的水平和质效。今年重点抓好以下工作：

稳妥推进巡察工作全覆盖。对26家单位开展巡察，抓实抓细村级巡察，持续稳妥推进十四届县委巡察“有形”“有效”全覆盖。积极配合市委巡察组开展对县纪委监委机关、县委组织部等单位提级巡察。适时开展巡察“回头看”，紧盯老问题、发现新问题，释放“不是巡察一次就万事大吉”的信号。

持续推动巡察整改见成效。紧盯权力和责任、紧盯“一把手”和领导班子、紧盯群众反映强烈的急难愁盼，找准反复发生、普遍存在的问题，找实亟需县委关注解决的重大问题，精准提出对策建议。组织开展整改问效评估，压实整改责任，坚决纠治敷衍应付、虚假整改等问题。加强“一巡一分析”，推动解决体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞。

加强巡察机构规范化建设。用好新启用的巡察工作保障中心，建立健全相关管理制度，加强实战实训、岗位练兵，引导巡察干部不断发扬敢于斗争的精神、提高善于斗争的本领。加强巡察监督与其它监督的贯通协同，找准工作的融合点和互补链，形成运转有序、协调有效、务实管用的工作机制。用好巡视巡察数智系统、巡察单机系统等数字化手段，持续推动巡察工作高质量发展。

（六）加强自身建设，在深化体制机制改革中锻造纪检监察铁军

认真落实“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动要求，坚持稳中求进、守正创新，优化干部选育管用机制，持续提升干部队伍政治素养、纪法能力，确保绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁的政治品格。今年重点抓好以下工作：

淬炼忠诚品格。加强县纪委常委会政治建设，严格执行“第一议题”制度，进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论凝心铸魂。严格执行请示报告制度，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向市纪委监委和县委请示报告。深化省级文明单位和模范机关创建，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

培育善战队伍。优化基层纪检监察机构设置和力量配备，健全空编人员动态补充机制，确保空编率动态保持在5%以内，进一步选优配齐纪检监察干部。持续深化基层锻炼“师带徒”和案点实战“老带新”机制，通过以干代训、以案练兵、现身说法等方式，着力提高纪检监察干部整体能力水平。完善派驻纪检组集中办公机制，强化监督力量整合，提升全县纪检监察监督质效。

锤炼严实作风。加强多轮案件质量评查成果运用，着力提升法治意识、程序意识、证据意识，严格依规依纪依法履行职责。坚持惩前毖后、治病救人的方针，把增进党内团结作为根本出发点和落脚点，树好纪检监察干部可亲可信可敬形象。牢固树立自觉接受监督意识，有序开展县监委向县人大报告专项工作，进一步发挥特约监察员监督作用。完善权力运行风险防范预警纠错机制，严格执行回避、保密和过问干预案件登记备案等制度，坚决防治“灯下黑”。

新征程开启新奋斗，新蓝图呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，始终秉持实事求是的精神和极端负责的作风，勇担使命、锐意进取，忠诚履职尽责、奋勇争先作为，不断推进全县纪检监察工作高质量发展，为加快建设现代化国际城市“后花园”提供坚强保障!