——在中国共产党闽清县第十四届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2023年2月9日）

郑  航

同志们：

我代表中共闽清县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委十二届三次全会和县委十四届四次全会部署要求，总结2022年纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，县委孙利书记作了讲话，对坚定不移推进全面从严治党提出了明确要求。会上书面传达了中央纪委、省纪委、市纪委全会精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、深入学习贯彻党的二十大精神，切实履行好新时代新征程纪检监察机关职责使命

党的二十大对坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党作出新的战略部署，为新时代新征程纪检监察工作指明了前进方向。全县纪检监察机关要坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照“五个牢牢把握”和“三个全面”重要要求，以时不我待、只争朝夕的干劲做好纪检监察工作，切实担负起党和人民赋予的时代使命。

（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。“两个确立”是历史的选择、时代的选择、人民的选择，是党深刻总结百年奋斗历史经验得出的最宝贵政治经验。全县纪检监察机关要自觉用党的创新理论统领纪检监察工作，把学习贯彻新思想与学习贯彻习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话重要指示精神结合起来，与传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作时开创的重要理念和重大实践结合起来，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全县各级党组织和广大党员干部令行禁止、步调一致，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）深刻感悟新时代全面从严治党取得的伟大成就，时刻保持永远在路上的政治自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，采取一系列战略举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，攻克了许多长期没有解决的难题。但“四大考验”“四种危险”长期存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临不少顽固性、多发性问题。全县纪检监察机关必须坚持问题导向，保持政治定力，发扬彻底的自我革命精神，对“四风”这个滋生腐败的温床保持高度警醒，坚持严字当头、全面从严、一严到底，坚持用好系统性观念和“全周期管理”理念，紧盯“惩、治、防”三个环节，着力打通“三不腐”之间的内在联系，不断健全完善基层全面从严治党体系，确保党的二十大精神在闽清扎根落地。

（三）深刻把握纪检监察机关在管党治党中的职能定位，为实现新时代新征程党的使命任务作出新的贡献。党的二十大报告对“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”作出战略部署，纪检监察机关作为管党治党的重要力量，在全面从严治党、推进党的建设中承担重要职责。全县纪检监察机关要牢记“国之大者”，自觉把纪检监察工作放在全面建设社会主义现代化国家战略目标中、放在闽清改革发展大局中思考、谋划、推进，结合贯彻落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，找准找实履职尽责的切入点、着力点和落脚点，把“严、准、实、稳”贯穿各项工作，不断开创正风肃纪反腐新局面。要紧紧围绕监督基本职责、第一职责，做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督，以高质量监督推进高质量发展，切实维护闽清良好政治生态。

二、围绕中心大局，忠诚履职尽责，2022年全县党风廉政建设和反腐败工作实现新提升

过去的一年，全县纪检监察机关在上级纪委监委和县委领导下，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，乘势而上推动纪检监察工作取得新进展、新成效。

（一）一以贯之强化政治引领，持续用力服务保障大局。一是坚持学思践悟。县纪委常委会带头全面学习贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织理论学习中心组学习12次，开展专题研讨8次，通过研讨学、专题学、授课学等方式，始终牢记“两个确立”，推动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是做实政治监督。深化运用“室组”“室组乡”联动、“一季度一主题”监督机制，聚焦疫情防控、乡村振兴、生态环保、粮食安全等重点领域关键环节扎实开展政治监督，运用带队监督、指派监督、委托监督、联动监督等方式，批评教育帮助和处理63人次，其中党纪政务处分23人次。三是深化政治巡察。制定出台《十四届县委巡察工作规划》，先后开展4轮常规巡察，共巡察14家单位，发现并督促完成整改问题295个，推动被巡察单位完善制度51项，移交问题线索41件，批评教育帮助和处理14人次，挽回经济损失78.75万元。

（二）一以贯之推动监督下沉，持续用力护航民生福祉。一是深入推进“点题整治”。紧扣“继续推动深化整治、优化点题方式、审慎稳妥开展社会评价”三个重点，明确2022年“点题整治”项目21项，开展特约监察员、人大代表、政协委员走进“点题整治”专题活动，督促职能部门解决群众诉求133个，批评教育帮助和处理15人次。二是精准助力乡村振兴。围绕基础设施建设、产业发展等重点，跟进监督职能部门落实主体责任、监管责任情况，查处乡村振兴领域违纪违法问题3件3人次。用好“智慧监督”，推动全县31.93亿元集体资金、7857项集体资产、968宗集体资源网上公开，“晒”在阳光下。三是用心回应群众关切。制定《闽清县推动监督下沉打通“最后一公里”主要任务责任清单》，推动乡镇纪委、监察组常态化开展走村入户873次，帮助协调解决群众实际难题226个。深化“四访”活动，受理信访举报306件，同比下降44.16%；组织开展“多年、多层、多头”信访举报专项治理、“解难题、化积案、保稳定”专项行动，化解难题积案23件。

（三）一以贯之深化作风建设，持续用力弘扬清风正气。一是坚决治理形式主义、官僚主义。结合贯彻落实省市“提高效率、提升效能、提增效益”“转作风、强服务、办实事、促发展”专项行动，加强各级各部门主体责任落实情况监督，查处形式主义、官僚主义问题10件15人次。二是持续狠刹享乐主义、奢靡之风。聚焦元旦春节、五一端午等重要时间节点，紧盯“公车、公款、公职人员”，深化运用“1+X+Y”监督机制，采取上下联动查、横向交叉查、蹲点暗访查等方式开展明察暗访343次，查处享乐奢靡问题7件8人次。三是完善纠“四风”树新风工作机制。落实重要时间节点节前通报曝光、节中监督检查、节后督促整改制度，推动开展制度建设“回头看”，督促职能部门健全落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”长效工作机制，持续加固中央八项规定精神的堤坝。

（四）一以贯之抓好系统施治，持续用力一体推进“三不”。一是保持惩的有力震慑。精准规范用好问责利器，运用“四种形态”644人次，其中第一种形态526人次、第二种形态89人次、第三种形态8人次、第四种形态21人次。立案审查调查112件123人次，其中乡科级10件10人次、留置4人次、移送检察机关6人次。二是强化治的综合效果。扎实开展“一案一剖析”“一案一整改”，发出纪检监察建议24份，推动有关单位堵塞制度漏洞。加强教育转化、心理疏导，对33名受处分干部开展回访教育。推动建立村（社区）干部廉政档案1790份，查处农村发展党员违规违纪问题30人次。三是拓展防的教育深度。积极总结闽清纪检监察工作经验做法，在市级以上媒体刊登文稿214篇，利用“梅邑清风”推送廉政信息216期519条。着力打造闽清县农村基层党风廉政教育基地“廉洁地标”，先后共20批次529名干部现场参观学习。日常组织干部观看警示教育、勤政廉政事迹宣传片，参加廉政教育专题党课、旁听庭审等234场次，筑牢拒腐防变思想防线。

（五）一以贯之推进严管严治，持续用力锻造执纪铁军。一是突出党建引领。严格落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，将机关党建品牌建设与工青妇以及创建省级文明单位等工作深度融合，积极开展“弘扬廉洁家风，建设幸福家庭”等活动17场次。二是聚焦能力提升。开设“闽清县乡镇纪检监察干部履职能力建设专题培训班”等课程，通过网络教学、线下授课、履职交流等形式，全覆盖多方位提能力。指派20余人次驻点市纪委清风基地办理指定管辖案件。制定《关于新录用纪检监察干部下沉一线实践锻炼的工作方案》，指定10名新考录公务员下沉乡镇纪委、监察组历练3个月。三是坚持严管厚爱。优化年度考核指标，建立“一季度一通报”制度，有效激发纪检监察干部干事创业精气神。健全纪检监察干部日常监督、谈心谈话机制，处理纪检监察干部1人次。注重在一线培养选拔干部，推荐县委提拔使用纪检监察干部14名，2名表现较为突出的干部分别获评全省纪检监察系统先进工作者、省纪委监委嘉奖。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作与高质量发展要求和人民期待相比还存在一定差距。如，做深做实审查调查“后半篇文章”仍有短板，有针对性地推动以案促改尚待加强；监督机制还不够健全完善，落实“四个监督”有待深入探索，发挥监督合力不够充分；个别基层纪检监察干部的能力素质有待进一步提升，等等。对这些问题必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

三、严格落实上级纪委监委和县委工作要求，扎实做好2023年纪检监察工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全县纪检监察工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，按照省纪委对福州纪检监察机关提出的“四个走在前”要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，推动新时代新征程全县纪检监察工作高质量发展，为加快建设幸福新闽清提供坚强保障。

（一）更加聚焦落实监督首要职责，在促进“四个监督”贯通融合上主动作为

把政治监督做实。聚焦党的二十大战略部署、习近平总书记重要讲话重要指示精神以及省市县委工作要求，紧盯闽清主动融入福州都市圈、建设山水城等重点任务，具体化、精准化、常态化开展政治监督。加强对“深学争优、敢为争先、实干争效”行动落实情况的监督检查，对滥用职权、借机牟利的从快从重给予处分，对“躺平”不作为的及时约谈提醒、构成违纪的立即处理，对因先行先试出现失误的真容错敢纠错，着力营造敢为、敢闯、敢干的良好发展环境。深化“知”“督”“促”工作机制，通过看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三，坚决纠治做选择、搞变通、打折扣等问题。

把日常监督做深。用好现场调查、驻点监督等日常监督方式，抓早抓小、防微杜渐。强化对“一把手”和领导班子监督，督促严于律己、严负其责、严管所辖。精准有效运用“四种形态”，常用善用“第一种形态”，加强对党员干部全方位管理和经常性监督。落实信访举报综合分析、报告、通报机制，定期开展政治生态分析研判，精准把握“树木”和“森林”的关系。充分发挥基层党组织在日常监督中的重要作用，构建齐抓共管监督格局。

把专项监督做准。聚焦党中央和省市县委关注、群众反映强烈的问题，找准具有行业性、系统性、关联性的“风险点”，开展“打深井”式的专项监督，重点开展党员干部违规民间借贷、违规经商办企业专项整治。深化运用“1+X”“室组”联动等监督机制，推动职能部门压实责任、抓好整改。完善纪检监察建议督办、跟踪反馈机制，深挖问题根源、堵塞制度漏洞。

把基层监督做强。加强对乡镇纪委、监察组工作指导，帮助梳理可操作、易上手的履职清单，明确监督重点和工作流程。完善片区协作工作机制，巩固提升交叉监督、提级监督等实践做法，有效整合监督力量。充分发挥村级纪检委员“哨岗”作用，用好小微权力清单制度和福州市惠民资金网平台，促进村（社区）集体“三资”网上公开扩面提质增效。加强乡镇纪检监察干部业务培训和实践锻炼，通过轮岗交流、跟班学习、“一对一”帮带等方式，提升履职能力。

（二）更加全面加强党的纪律建设，在推动全县形成遵规守纪浓厚氛围上精准发力

纪律学习教育常态化。把纪律建设摆在更加突出位置，将党章党规党纪教育作为党委（党组）理论学习中心组和各级党校必修课，引导全体党员干部牢固树立纪律意识、规矩意识，注重督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪。加强对“关键少数”和年轻干部的教育管理监督，规范审慎回复党风廉政意见，坚决纠正对党规党纪不上心、不掌握、不执行等问题。

问题线索处置精准化。注重发挥信访举报主渠道作用，强化问题线索筛选和集体会商研判，对信息笼统、仅列举违纪违法行为名称等无实质内容的信访举报材料，可不纳入线索管理、仅作为情况掌握；对反映问题比较具体特别是实名举报的，要优先办理处置、及时给予答复。提高谈话函询率，加大谈话函询抽查核实力度，防止“一谈了之”“一函了之”。极大减少暂存件，避免问题线索积压沉淀。加大问题线索初核力度，提高初核成案率。

纪法情理融合长效化。坚持“三个区分开来”，落实容错纠错、澄清正名等机制，及时查处党员干部诬告陷害行为，为受到不实举报的党员干部澄清正名。强化对受处分干部的跟踪回访、关心关爱、激励引导，推动“有错”向“有为”转变。树立纪委也是“党员之家”的理念，做好释纪释法、解疑解惑、传道传情工作，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（三）更加深化纠治风腐一体，在推进作风建设走深走实上常抓不懈

锲而不舍纠治“四风”。持续整治形式主义、官僚主义，紧盯玩忽职守不作为、任性用权乱作为、政绩观扭曲假作为等问题，坚决纠治只表态、不落实，打折扣、搞变通等行为。对享乐主义、奢靡之风露头就打，重点整治公款吃喝、铺张浪费、借培训考察之名公款旅游等问题，严肃查处收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”，以及高档酒、“天价茶”、高价月饼等背后的隐蔽隐性问题。

健全完善长效机制。将作风建设情况纳入全面从严治党主体责任落实情况检查、政治监督、巡察等内容，督促各级党组织特别是“一把手”压实作风建设政治责任。发挥“1+X+Y”监督机制作用，贯通纪检监察机关、职能部门、媒体舆论等监督力量，形成工作合力。紧盯作风建设新情况新变化，结合“一县一清单”深入整治、见底见效，开展配套制度“回头看”，以制度完善促常治长效。

切实整治群众身边腐败和不正之风。聚焦教育医疗、生态环保、乡村振兴等重点领域，找准群众最关切的整治项目，在“宣传、监督、效果”上持续发力，督促纪检监察干部走村入户，着力解决群众急难愁盼。深化“四访”活动，落实信访举报“4321”工作机制，开展化解基层信访举报问题专项行动，着力提升办信质效。严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等行为，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，着力消除基层消极腐败现象。

（四）更加自觉保持惩治高压态势，在提高“三不腐”综合功效上标本兼治

聚焦惩治震慑持续加压。准确把握反腐败斗争新形势新挑战，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件，清除存量、遏制增量、把握变量。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域和粮食购销等行业，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败。更好发挥反腐败协调小组作用，完善联席会议、联合处置、廉情预警等机制，实现监督成果共享转化。

聚焦制度约束深化拓展。运用“全周期管理”理念，做实以案促改、以案促治，及时查找案发单位监督短板及风险漏洞，提高运用纪检监察建议的水平，完善防治腐败滋生蔓延的体制机制。加强对“一把手”和领导班子履职用权的全过程监督，积极推进公权力运行法治化、公开化，最大限度压减权力设租寻租空间。大力推动构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，引导党员干部光明磊落、坦坦荡荡与企业打交道，做到有交集而不交换、有交往而不交易。建好用好行贿人信息库，统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，强化腐败源头治理。

聚焦廉洁教育巩固提升。落实《关于加强新时代廉洁文化建设意见》，加强党性教育、警示教育，引导党员干部以理想信念强基固本，筑牢拒腐防变的思想道德防线。用足用好闽清本土廉洁教育资源，对闽清县农村基层党风廉政教育基地提档升级，夯实廉洁文化阵地。推进家庭家教家风建设，严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，引导领导干部规范用权、廉洁治家。

（五）更加注重把牢政治巡察定位，在加强巡察整改和成果运用上综合施策

打牢政治巡察基础。把贯彻落实党的二十大精神情况作为重中之重，结合被巡察党组织职能职责、重点任务、业务特点等，围绕“三个聚焦”抓好常规巡察、专项巡察等工作。加强对巡察工作的统筹协调、组织实施、督促落实，压紧压实巡察整改工作责任，释放强化巡察整改落实、全面解决巡察发现问题、推动管党治党政治责任真正落到实处的强烈信号。

完善巡察制度体系。高质量推进村（社区）巡察，增强巡察系统性、精准性。健全完善“巡审联动”机制，推动巡察与组织、宣传、审计、舆论等监督统筹衔接，做好情况互通、信息共享、问题线索移交等工作，充分发挥巡察的系统优势和综合监督作用。落实与被巡察党组织主要负责人沟通机制有关要求，持续在凝聚共识、破解难题、促进发展上形成合力。

加强巡察成果转化。深化“一巡一分析”，针对巡察发现的问题，分类梳理、精准处理，形成专题报告分类移交相关职能部门，督促查补漏洞、健全制度。压实被巡察党组织整改主体责任，推动纪检监察机关与组织部门落实整改监督责任，做实巡察整改“后半篇文章”。探索开展整改问效评估，建立整改问责机制，对敷衍应付、整改不力的依规依纪追责问责。

（六）更加充分践行“三个务必”要求，在打造自身正自身硬的纪检监察铁军上持续用劲

突出政治能力建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导全县纪检监察干部筑牢政治忠诚、坚定信仰信念，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。充分发挥县纪委常委会模范带头作用，严格落实民主集中制、请示报告制度、议事决策制度等。坚决落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，深化“清风正气谱廉韵·执纪担当展风采”党建品牌创建。

促进改革提质增效。坚持以党内监督为主导,做实专责监督，推动“四项监督”统筹衔接常态化制度化，促进各类监督贯通协调。落实纪检监察工作双重领导体制，加强对乡镇纪委、监察组，派驻纪检监察组的领导，指导全面运用监察权。完善考核评价体系，优化绩效考核指标，强化争优争先争效意识。按照上级纪委监委部署，稳妥推进监察官等级首次确定工作。

加强队伍管理监督。分级分类开展全员培训，完善回避、保密和过问干预案件登记备案等内控机制，经常开展执法规范化检查和案件质量评查，严守审查调查安全底线，持续提升规范化、法治化、正规化水平。用监督加压、以信任加力，结合主题教育扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿。认真履行纪检监察系统全面从严治党主体责任，健全自身权力运行机制和管理监督体系，锻造政治坚定、作风优良、遵纪守法、本领高强、勇于担当的纪检监察干部队伍。

同志们，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的领导下，忠诚履职、守正创新，笃行不怠、奋发有为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设幸福新闽清作出新的更大贡献！