一、制定的背景和依据

1.制定的必要性和可行性：为全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，以大卫生、大健康的理念引领老年健康服务体系建设，大力发展老年健康事业，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。

2.制定依据：省委办、省政府办《关于印发福建省贯彻〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉实施方案的通知》（闽委办发〔2020〕10号）、省卫健委等七部门《关于印发福建省建立完善老年健康服务体系实施方案的通知》（闽卫老龄〔2020〕58号）和《福州市人民政府办公厅关于印发福州市建立完善老年健康服务体系实施方案的通知》（榕政办〔2021〕68号）等。

二、制定过程

1.文件由县卫健局牵头，县宣传部、县老干局、县教育局、县民政局、县文体旅局、县发改局、县财政局、县人社局、县医保局、县总医院共同参与起草。

2.2021年8月13至20日县卫健局就起草的《实施方案》发函各有关单位，并征求各单位意见和建议，对《实施方案》收到的意见和建议进行了修改，各单位未提出原则性不同意见。

3.合法性审查的经过和情况。于2021年12月6日经张甄语律师合法性审查通过。

4.2021年12月30日陈秀宜副县长召开县政府专题会议，就相关问题进一步征求各单位意见，并形成《实施方案（送审稿）》。2022年1月20日赵春荣县长主持召开的县十八届政府2022年第1次常务会议审议通过。

三、主要内容

   （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以大卫生、大健康的理念引领老年健康服务体系建设。以维护老年人健康权益为中心，满足老年人健康服务需求为导向，大力发展老年健康事业，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，努力提高老年人健康水平，实现健康老龄化，建设健康闽清。

    （二）工作目标

    到2022年，我县促进老年健康事业发展的政策得到完善，政府部门各负其责，社会力量广泛参与，共建共享的局面基本形成。老年健康服务机构数量显著增加，服务资源配置更趋合理，服务队伍更加壮大，服务内容更加丰富，老年医学科建设不断加强，医养结合服务质量明显提升，老年人的健康服务需求得到基本满足。到2025年，我县人均期望寿命达到80岁，与建设现代化国际城市相适应的公平可及、综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立。

    (三）主要任务

    1.加强健康教育，提高老年人健康素养。一是加强健康教育宣传力度；二是将健康教育纳入社区活动和老年教育内容；三是将老年体育纳入全民健身实施计划。

2.加强预防保健，完善老年人健康管理。一是实施老年健康预防干预措施；二是落实国家基本公共卫生服务。

3.加强疾病诊治，提升老年医疗服务能力。一是完善老年医疗卫生资源布局；二是加强老年医学学科和队伍建设；三是全面落实老年人医疗服务优待政策。

4.加强康复护理，推广家庭病床服务。一是加强康复和护理服务；二是加大家庭病床服务供给。

5.探索长期照护服务，开展长护险试点工作。一是探索建立长期照护服务机制；二是开展长期护理保险制度试点工作。

6.探索安宁疗护试点工作，倡导临终关怀服务。主要是开展安宁疗护试点工作；

7.深化医养结合，支持多模式发展。一是深入推进医养结合发展；二是鼓励创新医养结合服务模式。

（四）组织实施

建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，出台扶持政策，在土地供应、政府购买服务等方面对老年健康服务发展予以支持和倾斜。积极推进政府购买基本健康养老服务，逐步扩大购买服务范围，完善购买服务内容，实现各类经营主体平等参与。