各医疗卫生计生单位： 

  为认真贯彻落实推进安全生产领域改革发展的精神，根据《福州市卫生和计划生育委员会关于印发全市卫生计生系统安全监管执法年活动方案的通知》（榕卫办〔2018〕7号）和《闽清县人民政府安全生产委员会关于印发全县安全监管执法年活动方案的通知》（梅安委〔2018〕1号）精神，确定2018年为闽清县卫生计生系统“安全监管执法年”，现将《闽清县卫计系统“安全监管执法年”活动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

         闽清县卫生和计划生育局 

             2018年2月27日 

闽清县卫计系统 

“安全监管执法年”活动方案 

  为推进安全生产领域改革发展，进一步加强安全生产监管执法工作，按照市县统一部署，根据《福州市卫生和计划生育委员会关于印发全市卫生计生系统安全监管执法年活动方案的通知》（榕卫办〔2018〕7号）和《闽清县人民政府安全生产委员会关于印发全县安全监管执法年活动方案的通知》（梅安委〔2018〕1号）精神，特制定闽清县卫计系统“安全监管执法年”活动方案，方案如下： 

一、指导思想和工作目标 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持人民利益至上，牢固树立新发展理念，坚持依法治安，以落实企业主体责任为重点，以加强安全生产监管执法为主线，在全县卫计系统开展“安全监管执法年”活动，推动安全生产法治化、规范化、常态化，有效防范和坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，实现卫计系统安全生产形势持续稳定好转。 

二、主要内容 

（一）建立安全生产负面清单体系。构建治安保卫、消防安全、后勤保障工作、医疗安全工作等重点领域安全生产负面清单体系，将法律、法规、规章禁止或限制的安全生产行为整理成负面清单，加强事中事后监管执法，并在系统内公布，引导卫生计生单位遵守安全生产红线。 

（二）加强监管体制机制建设。安全监管职责的部门重点建立健全以下五项制度：一是建立行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象。二是建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，加强重大行政处罚案件合法性审查。三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，做到公平、公正执法。四是建立完善执法纠错和执法信息公开制度，负有安全监管职责部门和科室的安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内，必须在门户网站公开。五是建立健全“四不两直”暗查暗访和“双随机”抽查制度，确保执法效果。 

（三）全面推行安全生产执法计划。卫计局编制年度安全生产监管执法计划，分层级、分类别、全对接，明确每个卫生计生单位的安全监管主体，明确“双随机”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果。其中，治安保卫、消防安全、后勤保障工作、医疗安全工作等领域做到执法检查全覆盖，“双随机”抽查比例不低于30%。 

（四）开展“月警示、季专项”行动。卫计局每月通过网站、《闽清安全生产》月刊、微信公众号等集中公布当月历史同期典型事故信息，分析事故原因及暴露的问题，提出工作要求建议，强化预防警示。针对春节及“两会”、春节后复工复产、汛期、暑期、中秋国庆、岁末年初等不同时期安全生产工作规律特点，结合本行业领域实际，每季度组织开展一次专项执法行动。 

（五）精准实施联合集中执法。卫计局将认真梳理本行业领域突出隐患问题，典型常见、反复发生的非法违法现象，结合市、县两级重大安全隐患点监管、重点行业领域专项整治、“月警示、季专项”行动等，针对问题和矛盾集中的重点区域、重点单位，开展跨区域跨单位联合集中执法，重点打击，查办一批典型非法违法案件，形成有力震慑。 

（六）严格规范监管执法。严格规范安全生产行政执法工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识，加强对执法文书落实情况的检查。在去年“三比三查”的基础上，开展安全生产执法评比活动，按照处罚数、影响力、震慑力均大于去年的基本原则，做到“三比三严三禁止”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量，禁止以工作检查代替监管执法，禁止以工作要求代替行政处罚，禁止擅自减免处罚）“四个一律”“五个一批”，形成高压严管态势，以执法监管的责任落实推动企业主体责任的落实。 

（七）加强法制监督和信用信息应用。强化法制监督，通过案卷审查、执法监察和执法质量考核评议等形式，加强对安全生产执法工作的监督指导。推行“阳光执法”，在网站公开行政处罚决定书，自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至市信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。严格执行安全生产“黑名单”制度，公开曝光黑名单信息，加强安全生产失信联合惩戒力度。 

（八）加强媒体宣传和社会监督。加大安全生产法律法规的宣传力度，邀请新闻媒体对“安全监管执法年”活动进行监督。突出以案说法，每轮“月警示、季专项”结束后1个月内，集中对逾期不整改或整改不到位的重大事故隐患、典型安全生产违法违规行为以及监管执法人员不作为、慢作为、乱作为等现象进行曝光。加强安全生产举报投诉查处，规范受理、核查、处理、结案等程序，建立并落实安全生产举报奖励制度，鼓励引导群众举报非法违法行为，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。 

（九）严格事故调查处理。健全事故调查组组长负责制、事故联网直报、事故挂牌督办和调查报告信息公开机制，按照“四不放过”原则依法依规从严查处生产安全事故。依法对有关的人员实施相应的行政处罚、职业或行业禁入。充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，积极开展相应的执法检查活动，排查类似事故隐患。对于2017年以来发生的生产安全事故，事故结案后一年内，卫计局将组织开展评估，评估结果报市卫计委办公室及上级安委会办公室。 

（十）加强安全监管执法培训。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，加大执法人员法律法规和执法程序培训力度，通过集中学习、专题培训等多种形式，切实增强执法人员的安全生产法治意识，提高履职尽责能力。卫计局将组织本系统安全监管人员全覆盖安全监管执法业务知识培训。 

三、工作步骤 

  活动从2018年2月开始，到12月底结束。分三个阶段进行： 

（一）动员部署阶段(即日起-3月31日)。卫计局结合实际制定活动具体实施方案，专题动员部署，把动员工作落实到基层，落实到每一个卫生计生单位。认真梳理各单位突出问题，筛选确定重点监管的卫生计生单位，精准发力，动态跟踪监管。 

（二）集中推进阶段(4月1日-10月31日)。严格按照制定的方案，精心组织，扎实推进“月警示、季专项”等各项工作落实；3月底前完成年度安全生产执法计划的编制；4月底前完成重点行业领域安全生产负面清单的编制和五项制度的制定。认真督导推进卫计系统“安全监管执法年”活动开展。 

（三）总结提高阶段(11月1日-12月31日)。组织开展安全生产执法评比活动，认真做好“安全监管执法年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索建立健全安全监管执法的长效机制。 

四、保障措施和要求 

（一）高度重视，强化组织领导。“安全监管执法年”活动是今年全县安全生产重点工作，对于进一步巩固2017年以来安全生产提升年和安全生产大检查成果，严格推进各方安全生产责任落实，防范遏制重特大事故具有重大意义。闽清县卫计局成立闽清县卫计系统“安全监管执法年”活动领导小组，由局长余养健担任组长，党组副书记徐鹰传担任副组长，各科室负责人担任成员。领导小组办公室设在医政医管科。 

（二）强化保障，提高执法能力。按照省、市、县关于推进安全生产领域改革发展的实施意见和安全监管机构规范化建设的要求，进一步健全安全监管执法机构，配齐配足执法人员、执法车辆及装备。通过专题培训等形式，切实增强各级领导干部和执法人员的安全生产法治意识，提高以法治方式解决问题的能力。加快“智慧安监”信息系统应用，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，提升安全生产大数据利用能力。充分发挥安全生产专业技术服务机构和专家作用，为监管执法提供技术支撑。 

（三）细化措施，敢于动真碰硬。综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式开展活动。完善跟进制度，定期分析研究解决活动开展中发现的问题。严格落实典型案例公开、“黑名单”“一案双查”等制度，加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪或者拒不执行行政执法决定的，及时移送司法机关处理，强化教育和震慑。 

（四）深入宣教，营造浓厚氛围。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、微信、网站等媒体，加强“安全监管执法年”活动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全系统关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。