各乡镇人民政府，县直各有关单位：

    《闽清县克服疫情影响决胜年末收官战行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

                                                                                                                            闽清县人民政府办公室

                                                                                                                                  2022年11月26日

闽清县克服疫情影响决胜年末收官战行动方案

为全面落实《福建省发展和改革委员会关于支持福州市积极应对新冠肺炎疫情影响帮助市场主体纾困解难的若干措施的通知》（闽发改工业〔2022〕625号）和《福州市人民政府办公厅关于印发福州市克服疫情影响决胜年末收官战行动方案的通知》（榕政办规〔2022〕13号）等文件精神，按照县委县政府决策部署，坚定信心、迎难而上，积极克服疫情影响，决胜年末收官战，特制定本行动方案。

一、工作目标

深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“三提三效”行动，从11月中旬至年底奋战五十天，攻坚克难、综合施策，帮助市场主体纾困解难，增强市场主体发展信心，努力减少疫情对经济社会发展的影响，保持社会大局稳定，全力冲刺年初制定的各项目标任务，为明年经济良好开局奠定坚实基础，融入都市圈，建设山水城，争当全方位推动高质量发展超越排头兵，打造福州都市圈承接区“桥头堡”和乡村振兴“闽清样板”。

二、主要措施

（一）强产业稳增长专项行动

1.夯实农业发展优势。持续抓好秋粮收割工作，及时晾晒入库，确保“颗粒归仓”。狠抓秋冬种蔬菜、设施蔬菜生产，全力以赴落实1.36万亩秋冬种面积，建立1个油菜高产高效示范片，夯实明年粮油生产基础。全力稳定生猪产能，重点跟踪服务同一农牧、梅林农牧等企业，提高肉蛋奶供应水平。加快推动永杰渔天下等重点水产养殖主体配套设施建设，有序开展增殖放流工作，力争全年水产品产量增长6%以上。（责任单位：县农业农村局）

2.实施工业稳增计划。落实“防疫情稳增长”挂钩联系服务机制，加大2家产业链供应链“白名单”企业、5家工业龙头企业等重点企业“一对一”挂钩服务，推动工业龙头企业第四季度再完成产值15亿元以上；持续跟踪服务规上工业企业，确保四季度完成产值超60亿元。深入推进新型建材产业链链长制，依托绿色建筑产业园，发挥中建科技龙头作用，积极引进新型建材等上下游产业，加快新型建材产业基地建设，力争新型建材产业企业产值增长20%以上。（责任单位：县工信局，绿色建筑产业园建设工作指挥部办公室）

3.实施技改扩能计划。对2022年10月1日至12月31日期间，辖区内完工投产且符合奖励条件的技改项目，在省级财政按实际设备投资额一定比例给予奖励（最高奖励比例由原先的5%提高到6%）、市级财政配套奖励基础上，县级财政再予以市级奖励的50%配套奖励，推动全年完成15项重点技改项目。提前摸底符合2023年省重点技术改造项目条件的企业，积极指导企业申报，做到符合条件的技术改造项目应报尽报。（责任单位：县工信局）

4.深化园区标准化建设。落实“1+1+N”政策体系，全年推进10项工业（产业）园区标准化项目建设，完成投资8.1亿元。加快工业园区“共享区”建设，推行“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”等园区建设项目极简审批“四即”改革；打造基础设施完善、功能配套健全、公共服务优质的工业园区，高质量编制“共享区”规划和谋划项目，提速园区保障性住房、综合服务中心、园区医院、园区规划道路、园区客运公交综合枢纽等重点项目前期工作，推动优质资源要素集聚，加快高端陶瓷制品、新型建筑材料、先进电子机械等特色优势主导产业发展。（责任单位：闽清经济开发区管委会，县行政服务中心管委会）

5.扎实推进“榕升计划”。及时宣传、兑现提升奖励等方面政策，重点跟踪中建海峡钢构、益通陶瓷、经纬护栏等企业，建立“点对点”联系机制，挖掘企业潜力，确保能提尽提、应统尽统，力争四季度再提升规模以上工业企业6家。（责任单位：县工信局）

6.推动建筑业增产增效。用好上级建筑业龙头企业扶持政策和《闽清县改进营商环境促进建筑业发展的五条措施（修订）》，激励建筑业企业增产增效，积极吸引域外建筑业龙头企业回归。做好新增建筑业企业纳统工作，力争全年新增纳统建筑业企业3家以上。加大力度推广装配式建筑，支持我县装配式建筑企业向外开拓市场。（责任单位：县住建局）

7.推动服务业复苏向好。推动梅溪新城服务业集聚区建设；推动平台经济发展，积极谋划生成有潜力、有体量的平台项目。加大指导和帮扶力度，力争全年新增（提升）入库商贸服务业70家。巩固金融业发展势头，推动完善常态化政银企对接，用好用足“引金入榕”的有关奖补举措；鼓励、引导在梅金融机构加大对服务业的信贷投放力度，力争全年我县金融机构本外币存贷款余额突破380亿元。（责任单位：县工信局、金融办，人行闽清县支行）

8.推动企业转亏达产。深入开展“万名干部下基层”“千名干部进千企”等专项行动，针对规上工业和限上商贸服务业企业，特别是减停产企业，建立挂钩帮扶机制，及时解决生产难点、堵点，力争年底前将规上工业减产面控制在28%以内；遏制限上商贸服务业负增长情况，进一步缩小负增长面。（责任单位：县工信局）

9.坚持创新驱动引领。实施R&D稳增计划和高新技术企业倍增计划，力争R&D经费投入总量超2.6亿元；高新技术企业突破35家，新增科技小巨人企业10家。支持高新技术企业创建创新平台，及时兑现相关支持政策和奖补资金，力争全年新增双创载体超2个、“专精特新”中小企业1家。（责任单位：县发改局、工信局）

（二）抓项目扩投资专项行动

10.提速重点项目建设。深入开展“项目攻坚落实年”“百日双百行动”行动，落实“3+1”工作机制，加快推动一批项目开竣工，推动四季度新开工建设瑞恒新型环保等项目30个、竣工投产绿色建筑产业园至白樟连接道路改造提升工程等项目20个；同时，根据省市部署适时开展第四季度集中开工活动。提速一批项目建设，加强基础设施和社会民生项目建设，力争第四季度5项省重点项目完成投资7亿元、99项市重点项目完成投资20亿元、310项县重点项目完成投资40亿元，夯实投资稳增长基础。（责任单位：县发改局、抓促办，十大重点指挥部指挥部办公室）

11.深化项目前期攻坚。深化“放管服”改革，确保四季度完成审批节点45个，推动项目早动工、早建设，跑出审批“加速度”。加强要素保障，积极推动抽水蓄能电站、京台高速复线、闽清港区等重大基础设施项目纳入国家、省、市层面布局规划，争取上级用地用林支持。提前主动介入，重点协调解决粉干产业园等3个项目用地审批，推动新材料产业园二期等项目林地报批前期工作，加快鑫严创等项目环评审批进度。（责任单位：县发改局、自然资源和规划局、林业局、行政服务中心管委会、交通运输局、水利局，闽清生态环境局）

12.全力推进征迁交地。坚持组团攻坚、集团推进、和谐推进，集中力量全力突破项目落地“最后一公里”问题，确保全年完成拆迁2060户27.71万平方米、征迁交地8979.67亩、出让地块交地165.03亩。（责任单位：县自然资源和规划局）

13.加快项目谋划储备。提前梳理谋划2023年县重点项目盘子，聚焦重大交通、水利、新型基础设施、产业园区基础设施、城市品质提升等领域谋划生成项目，力争储备项目240个以上、总投资500亿元以上。（责任单位：县发改局，十大重点指挥部指挥部办公室）

14.全面加速招商引资。全力以赴冲刺“全员招商2022”年度目标，压实招商工作责任，聚焦新型建材、物流与供应链平台经济、文创旅游等产业链，挖掘招商线索展开集中攻坚，力争四季度再引进高质量产业项目6项以上，其中亿元以上项目3个。强化项目落地攻坚，建立完善招商项目落地考核机制，做好招商引资项目全流程跟踪服务，及时协调解决万福创新园（闽清）项目、现代服务产业园项目等重大项目落地问题。用好5·18”海交会等重大活动的招商机遇，开展联合招商，谋划生成一批重大产业项目线索。（责任单位：县招商办）

15.用好政策资金工具。发挥县前期办作用，加快向上争取专项债券、中央预算内投资资金等项目谋划、储备和前期工作，支持交通基础设施、产业园区、社会民生以及农林水利等领域重点项目建设，特别是加快28个已谋划专项债项目前期工作；同时，四季度再新增谋划储备专项债项目10个以上，夯实向上争取资金工作基础。（责任单位：县发改局、财政局）

（三）促消费稳市场专项行动

16.大力激发消费活力。继续开展“全闽乐购·惠聚榕城”促消费活动。用好元旦、新春等黄金时间节点，谋划推出“爱购闽清”消费季活动，加快促进我县商贸流通领域中小微实体经济全面复苏。同时，结合橄榄节举办美食嘉年华活动，谋划开展迎新年、迎新春多样化促销活动；组织本地企业参加福品博览会，鼓励电商企业开展线上促销活动，进一步释放消费潜力。（责任单位：县工信局、财政局）

17.全力提振文旅市场。在落实常态化疫情防控基础上，积极组织谋划重大文旅活动，暂定于12月举办第13届福州国际温泉旅游节闽清专场活动。进一步落实《闽清县积极应对疫情影响促进旅游业复苏若干措施》《关于进一步促进民宿发展的若干措施》等政策措施，减少疫情对旅游业市场主体的冲击。加快坂东—塔庄—省璜农文旅示范片区建设，做好闽清县全域旅游发展基础设施建设项目前期工作，年底前建成年底前建成栖野田园酒店、七叠温泉景区露营基地、瓷天下景区露营基地等3个旅游项目；支持开展公共文化服务和旅游项目建设，完成樟洋村“乡村文旅产业振兴示范工程”工作站、七叠温泉景区和美术馆新型文化空间等项目，全面提升全域旅游品质。（责任单位：县文体旅局）

18.推动企业产销对接。鼓励中小企业入驻福建省工业企业供需对接平台，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经营。引导龙头企业与受疫情影响较大的中小企业参加“手拉手”活动，帮助生产物资、设备、配件、原辅材料及农副产品外运，打通销售渠道。（责任单位：县工信局、财政局）

19.全力保障物流畅通。发挥物流保障协调工作机制作用，全力保障货运物流特别是医疗防控物资、生活必需品、邮政快递等民生物资和农业、能源、原材料等重要生产物资的运输畅通，及时协调解决辖区内企业保通保畅工作中出现的运输问题，全力保障物流通道循环畅通。（责任单位：县交通运输局）

20.加强外贸企业帮扶。推动金融机构加大外贸企业授信支持，推动兴农融资担保有限公司下调担保费率，降低外贸行业融资成本。强化外贸龙头企业服务保障，组织符合条件的外贸企业参加2022年福品博览会；做好重点出口企业运行情况跟踪监测，实行外贸企业“一站式”服务，确保“一企一策”精准服务。落实好各项优惠政策，帮助企业抓订单、拓市场，及时兑现外贸企业出口增量、出口信保等扶持资金，增强外贸企业发展信心，稳住外贸基本盘。（责任单位：县工信局、金融办、财政局）

21.提高出口信保服务。落实《关于做好2022-2024年度小微出口企业“单一窗口+出口信保”有关工作的通知》，对我县年出口600万美元以下的小微企业实行统保。鼓励辖区内中国人保财险闽清支公司开展短期出口信用保险业务并进一步降低费率，对符合要求的外贸企业，在新签或续转时降低保险费率。适当延长疫情期间保单续转时限，对受疫情影响较大的企业简化报损索赔程序。（责任单位：县工信局，闽清银保监组）

22.高效拓展境外市场。鼓励利用自营或第三方跨境电商平台开展出口业务。以共建“一带一路”为重点，组织企业参加省、市牵头组织的组团赴境外参加线下展、拜访客户等活动，给予展位费、机票、隔离住宿等相应补助，补助标准按照省、市、县政策规定执行。鼓励企业开拓新兴市场，拓宽企业销售渠道，完善国际营销网络。（县责任单位：县工信局、财政局）

23.开展稳外贸专项行动。对照“全年出口不低于全省水平”要求，以超常规工作力度和工作措施，全力冲刺全年目标任务。用足用好省级政策和专项资金，叠加配套市、县支持政策，大力支持跨境电商、市场采购等新业态发展，继续推荐乾景贸易、益其实业等5家企业开展跨境电商“9610”“9710”出口，推荐天隆达实业、鑫慧贸易等4家企业参与开展市场采购业务。（责任单位：县工信局）

（四）优服务惠企业专项行动

24.全面落实减税降费。贯彻落实党中央、国务院关于实施新的组合式税费支持政策决策部署，全面落实国家、省、市各项退税减税缓税降费缓费政策，精简优惠政策办理流程和手续，便利市场主体申报享受优惠政策，确保应享尽享。（责任单位：县税务局、财政局）

25.争取优惠性纾困贷款。积极宣传第八期中小微企业纾困增产增效专项资金贷款政策，指导中小微企业通过金服云平台申请纾困贷款，获取纾困补贴，用好用足面向福州的50亿元专项额度。（责任单位：县金融办、财政局、工信局）

26.支持中小微和困难企业融资。鼓励引导金融机构支持受疫情影响严重企业融资，尤其是文旅、住宿、餐饮、物流等行业，即日起至2023年6月30日新增流动资金贷款的，鼓励金融机构主动让利，予以优惠利率支持。发挥政府性融资担保公司作用，为相关企业提供增信支持，助力企业获取融资，降低融资成本。支持制造业中小微企业融资，鼓励银行机构主动对接、简化流程，尽快发放贷款。引导地方法人金融机构用好再贷款额度，加大对疫情影响较大企业、行业的信贷支持力度。（责任单位：县金融办、财政局，人行闽清县支行）

27.强化续贷政策落实。鼓励引导在梅银行机构推广“随借随还”模式，开设受疫情影响企业融资绿色通道，主动跟进企业融资需求，不盲目抽贷、压贷、断贷。对因疫情影响导致还款困难的企业，鼓励金融机构充分协商、审慎认定，按照市场化原则，及时办理延期还本付息等手续，对符合条件的工业领域中小微企业半年内到期的贷款给予续贷支持。发挥政府性融资担保公司作用，为相关企业提供担保，强化续贷政策落实。（责任单位：县金融办，人行闽清县支行）

28.加大融资担保支持。对政府性融资担保机构符合条件的小微企业及“三农”融资担保业务，积极向上争取省、市级担保费补贴，减轻小微企业以及“三农”企业资金负担。（责任单位：县金融办、财政局）

29.提升保险保障水平。推动保险机构创新抗疫产品，在现有保险产品基础上扩展新冠肺炎保险理赔责任范围。（责任单位：县金融办，闽清银保监组）

30.降低企业经营成本。对2022年疫情中高风险地区或因抗疫要求政府通知征用、暂停运营、临时关闭场所暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户，在用水、用电、用气上实行“欠费不停供”政策，缓缴期可延续至2022年12月底，缓缴期间免收滞纳金。对于生产经营困难的小微企业和个体工商户，给予享受“协调到省里优惠气源指标”的用气优惠价格支持。按照国家、省、市出台的国有房屋租金减免政策，继续做好承租国有房产租金减免工作；鼓励大型商务楼宇、商场、园区等各类市场运营主体为实体经营的承租户适当减免租金。鼓励有条件的工业园区为制造业困难企业减免租金。（责任单位：县住建局、国有资产中心、机关事务服务中心、供电公司，闽清经济开发区管委会、广安天然气公司、水务公司）

31.推动企业稳岗稳工。对不裁员、少裁员的企业落实失业保险稳岗返还，大型企业按上年度企业和职工实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按90%返还。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，失业保险费率从3%降低至1%，工伤保险费率在现行省定行业基准费的基础上下调50%，并继续同步实施工伤保险浮动费率政策。对符合条件的市场主体，按标准落实一次性留工培训补助。（责任单位：县人社局）

32.支持企业引工用工。继续组织参与“好年华·聚福州”系列活动，推动高校毕业生就业。对2022年招用离校两年内未就业普通高校毕业生和登记失业的16-24岁青年，签订一年以上劳动合同且参加失业保险的企业，按人均1500元标准发放一次性扩岗补助。加强与劳务协作地人社部门对接联系，对新建劳务协作基地予以建站补贴。鼓励人力资源机构为我县重点企业引进各类劳动力，在我县稳定就业3个月以上的，按人均300-500元标准，对人力资源机构予以引工奖励。（责任单位：县人社局）

33.优化提升涉企服务。优化网上办事服务，提高“网上办”“掌上办”覆盖范围，力争网上可办率达99%以上。指导企业妥善化解经贸纠纷，提供法律咨询服务。开展“跨县通办”“免费代办”“免费刻章”，进一步降低企业设立成本。加强企业信用服务，对疫情期间出现的失信行为审慎认定，确因疫情不可抗力导致的，不计入失信记录。（责任单位：县行政服务中心管委会、司法局、市场监管局、发改局、税务局）

（五）保安全促稳定专项行动

34.提升疫情防控能力。保持指挥体系“激活”状态，坚持外防输入、内防反弹，织密扎牢疫情防控“安全网”。做好重点地区入梅人员登记和涉疫线索摸排，加强核酸检测“采送检报”动态调度，提升流调溯源能力。优化辖区内隔离点储备；建立健全县乡防疫物资保供一体化机制，做好防疫（医疗）物资“大小仓”建设，强化县乡防疫（医疗）物资协同调配。（责任单位：县疫情防控指挥部及各成员单位）

35.强化能源安全保障。继续推动能源领域基础设施建设，加快海西天然气管网工程（福州-三明）闽清段、福建北电南送特高压交流输变电工程（福州-厦门）闽清段等重点能源项目建设，全面提升我县能源保供能力。新建燃气市政管网10公里，深化城镇燃气安全排查整治，强化天然气气源调度保障，确保民生、工商业用气需求。加大电力安全隐患排查整治力度，保障电力安全稳定供应。（责任单位：县发改局、住建局、工信局，闽清供电公司，能源工作专班）

36.积极防范金融风险。健全我县金融监管体系，不断完善金融风险防控体制机制。综合利用大数据技术手段，强化金融监测预警。扎实推进互联网金融风险整治，重点推动不良贷款攀升等突出金融问题整治。加强行业监管，引导合法合规经营，服务实体经济，进一步优化金融生态环境。（责任单位：县金融办，人行闽清县支行）

37.促进房地产良性发展。抓好保交楼、保民生、保稳定工作，落实《闽清县落实人口发展战略促进房产交易奖励补助办法（试行）的通知》，加快推进我县房产交易奖励补助工作，促进房地产良性循环和健康发展。统筹联动合理供地，做好房地产市场发展与土地供应联动管理，着力推进房地产供需结构平衡。（责任单位：县住建局、自然资源和规划局、不动产登记中心）

38.做好民生商品保供稳价。落实省市县“136”物资一体化保供机制，按照省市部署，及时响应，开展保供工作。与全县重点保供超市建立联系，加强梅林农牧、同一农牧等副食品基地生产建设，做好粮油、猪肉等重要民生商品储备管理，密切关注主要副食品供需情况，严格落实《副食品市场供应的应急预案》。加强市场价格监测预警，密切关注市场价格行情变化及媒体、网络舆情，畅通投诉举报渠道，及时处理群众投诉举报，提高应急响应和快速处置能力。加大市场巡查力度，特别是加大粮油蛋奶菜等重要民生的检查力度，依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场的行为。（责任单位：县工信局、发改局、市场监管局）

39.强化民生兜底保障。加大家庭巡访力度，重点关注低保和特困人群生活状况。实施基本生活救助适度扩围政策，适度扩大低保覆盖范围，做到“应保尽保”；实施医疗、教育、住房等专项救助。继续落实价格补贴机制，及时发放困难群众价格临时补贴，保障低收入群体生活需求。（责任单位：县民政局、发改局、教育局、住建局，闽清医保局）

40.做好安全稳定工作。督促落实安全生产责任，持续推动安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域安全专项整治，确保三年行动年底收官，坚决防范遏制重特大生产安全事故。做好信访风险评估，深化信访“六诊”工作制度，积极化解可能影响项目建设和社会稳定的各类隐患。加强社会治安综合防控，健全完善“e体+”多维调处工作机制，畅通群众反映问题渠道，加强各类矛盾纠纷调处化解，确保社会大局和谐稳定。（责任单位：县应急管理局、公安局、信访局）

三、组织保障

（一）强化组织领导。成立以县政府副县长为牵头领导的五个工作专班，统筹推进分管领域内的各项任务。各有关单位要高度重视，在做好疫情防控基础上，扎实做好年末经济社会发展各项工作。各牵头部门要会同有关部门、乡镇抓紧组织实施，结合推动稳经济一揽子政策和接续政策落地，提升政策措施协同性、有效性，尽早释放政策红利。同时，各有关单位要结合工作，及时发现、分析、解决问题困难；并透过问题，做好分析研判和前瞻谋划，做好政策储备和调整。

（二）强化责任落实。各有关单位要坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照《福州市克服疫情影响决胜年末收官战行动方案》，明确任务分工，进一步细化措施，将各项目标任务落实到具体工作、具体项目上，结合开展“千名干部进千企”“万名干部下基层”行动，深入企业调研服务，保障各项措施落地生效。

（三）强化督查激励。各牵头部门要对工作进展缓慢的乡镇重点督促，鼓励有余力的乡镇多做贡献，确保完成各项年度目标。由县政府督查室、县效能办对工作完成较好的部门和乡镇予以正向激励，对落实工作不力的予以严肃问责。各牵头部门要按旬跟进阶段性落实情况并汇总至县发改局。

附件：闽清县克服疫情影响决胜年末收官战工作专班

闽清县克服疫情影响决胜年末收官战工作专班

为更好推动《闽清县克服疫情影响决胜年末收官战行动方案》实施，统筹推进五大专项行动，全力冲刺完成年末各项目标任务，决定成立五个工作专班，具体如下：

一、强产业稳增长专项行动

牵头领导：华智敏、高理銮、林海涛、王致镜、冯青等同志按职责分工负责

牵头部门：县发改局、农业农村局、工信局、住建局、金融办，闽清经济开发区管委会

责任部门：县行政服务中心管委会、金融办，人行闽清县支行，绿色建筑产业园建设工作指挥部办公室

二、抓项目扩投资专项行动

牵头领导：华智敏

牵头部门：县发改局

责任部门：县自然资源和规划局、林业局、抓促办、招商

办、财政局、交通运输局、水利局，行政服务

中心管委会，闽清生态环境局，十大重点指挥部指挥部办公室

三、促消费稳市场专项行动

牵头领导：高理銮

牵头部门：县工信局

责任部门：县财政局、交通运输局、金融办、文体旅局

四、优服务惠企业专项行动

牵头领导：华智敏

牵头部门：县财政局、金融办、人社局、行政服务中心管委会

责任部门：县市场监管局、工信局、司法局、住建局、税务局、国资中心、发改局、机关事务服务中心、供电公司，闽清经济开发区管委会、广安天然气公司、水务公司，人行闽清县支行，闽清银保监组

五、保安全促稳定专项行动

牵头领导：华智敏、高理銮、林海涛、王致镜、严子宜、陈秀宜、冯青等同志按职责分工负责

牵头部门：县疫情防控指挥部、发改局、金融办、住建局、自然资源和规划局、不动产登记中心、民政局、教育局、工信局、市场监督管理局、公安局、应急管理局、信访局，人行闽清县支行，闽清医保局

          工作专班自行动方案印发之日起开始统筹推进各项任务目标落实，2022年12月31日后不再保留。