各村、镇直各有关单位：

　　《省璜镇全面推行湖长制实施方案》已经省璜镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

　　中共省璜镇委员会

　　省璜镇人民政府

　 　2018年10月19日

　　闽清县省璜镇全面推行湖长制实施方案 

　　为深入贯彻党的十九大精神，根据省市县相关文件和会议精神，结合我镇实际情况，现将水库、山塘纳入湖长制管护范畴，特制定此方案。

　　一、实施要求 

　　在湖泊（水库、山塘）实施湖长制，这是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措，是加强湖泊（水库、山塘）管理保护、维护湖泊（水库、山塘）健康生命的重大制度创新。我镇水库、山塘分布较广、大小不一、工程建设质量参差不齐、管理粗放、纳污能力不足，一旦受污染，修复难度大。镇村要站在全面建成小康社会的高度，站在建设美丽闽清的高度，充分认识实施湖长制的重要意义，把实施湖长制纳入全面推行河长制工作体系，切实加强河湖保护管理，改善河湖生态环境，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。

　　二、完善机构 

　　镇村要坚持党政同责，统筹做好河流、水库、山塘等所有水域的保护管理工作，把实施湖长制纳入全面推行河长制工作体系，全面建立湖长制，做到湖长河长有序衔接、无缝融合。

　　镇级设立双河长，由镇党委书记、镇长担任，负责领导全镇河湖长制工作；设副河长2名，由镇政府相关领导担任，协助领导全镇河湖长制工作，并分别兼任梅溪、横溪等河长，负责领导相应流域保护管理工作，协调解决重大问题，对相关部门和下级履职进行督导。

　　镇完善河湖长制组织体系，按区域或流域加强所辖河湖水系的管理保护。镇逐个水库、山塘明确湖长，按网格化落实属地管理责任。镇级湖长是水库、山塘管理保护的第一责任人，对水库、山塘管护负直接责任。

　　三、湖长职责 

　　镇级湖长是第一责任人，对湖泊管理保护负总责，统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，协调解决湖泊管理保护中的重大问题；镇级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。镇河长制办公室统一负责河长制湖长制组织实施具体工作，将湖泊管护纳入河道专管员职责范围，也可根据实际设置湖泊专管员。

　　四、落实工作任务 

　　镇要在深化落实河长制各项任务的同时，进一步明确水库、山塘管理保护的任务和责任。 

　　（一）加强空间管控。依法划定水库、山塘管理范围，优先保护水库、山塘及其生态缓冲带，严控开发利用，严禁侵占水域；涉及水库、山塘相关规划、项目和活动，应依法开展规划环评、水资源论证，严格执行工程建设方案审查、环评等制度。

　　（二）加强岸线管护。实行水库、山塘岸线分区管理，沿水库、山塘土地开发利用、产业布局调整要与岸线分区要求相衔接。强化岸线用途管控和节约集约利用，最大限度保持水库、山塘岸线自然形态。

　　 （三）加强水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，坚持节水优先，控制取水总量，维持水库、山塘生态用水和合理水位。严控入湖污染物总量，综合防治水库、山塘周边及入湖河流、镇村生活、畜禽养殖、农业面源等污染。严格入湖排污口设置与管理，依法取缔违法入湖排污口。

　　 （四）加强水环境综合整治。开展入湖河流整治和水库、山塘周边污染治理，建设清洁型小流域，限期消灭黑臭水沟。作为饮用水水源地的山塘、水库，要开展饮用水源地安全保障达标和规范化建设，确保群众用水安全。

　　（五）加强生态治理与修复。强化生态恶化水库、山塘的治理与修复，推进安全生态水系建设、水土流失防治，统筹精准扶贫、镇村振兴和美丽乡村等项目资金，实施退田还湖、退渔还湖，逐步恢复河湖水系自然连通；推进水库、山塘生态岸线、绿化带和水生生物保护区建设。

　　（六）加大执法监管力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，配套设立湖泊警长，加强水库、山塘动态管控；严厉打击涉湖（库、塘）违法违规行为，着力整治侵占水域、乱占岸线、超标排污、违法养殖等问题，整治一片、巩固一片。

　　五、推动河湖长制重点工作 

　　（一）抓紧完善湖长制工作方案。做到河长制和湖长制有机融合、无缝对接。及时对接上级，抓紧完善湖长制工作方案，细化工作目标。

　　（二）加强乡镇级河长办建设。以标准化体系建设，来提升河湖管控水平和管理实效。尽快实现乡镇级河长办的机构、人员、办公场所和工作经费“四到位”。

　　（三）完善河湖管理基础信息。建立河流湖泊名录，包括全部河湖的基本情况，同步推进“一湖一档一策”编制。完成河湖管理范围划定。完成流域面积50平方公里以上河流的河道岸线和河岸生态保护蓝线划定，并明晰河长、河道专管员巡查的范围和边界。

　　（四）开展入河排污口治理。开展调查摸底和规范化整治，重点摸清排污口，全面取缔位于饮用水水源区、自然保护区等重点区域内的入河排污口，集中整改违规设置的入河排污口，不符合条件的要强制拆除，建立入河排污口资料档案，实现有效监管、动态监管。

　　（五）落实生态下泄流量。完成所有水电站生态下泄流量核定以及“一站一策”整改方案制定，通过这些措施，逐步解决因水电过度开发导致河流减水脱流的问题。

　　（六）全面开展清河行动。加强河岸整治，拆除涉河违章建筑，制定清障计划，对影响行洪的，镇级河长、河段长牵头组织强制拆除。打击非法采砂，发现一起，查处一起。加强河面保洁，清除河漂垃圾，打捞水葫芦。探索河道管养分离机制，引入社会力量，用市场的办法，推进河湖管理保护的集约化、专业化。

　　（七）完善河长巡河制度。乡镇河长一周要巡查一次以上，对水质问题较多的河道，要适当加密巡查频次。对履职不到位或者玩忽职守的，要严肃追究责任，乡镇要建立抽查制度，层层传导压力责任。

　　（八）实行差别化的考核。根据不同河湖实际情况，明确考核的目标、主体、范围和程序，实行精准的差别化绩效考核。探索聘请社会监督员、河道观察员、委托第三方机构进行评价等方式，提高河湖治理管护水平。

　　六、保障措施 

　　 （一）强化责任落实。乡镇河长要切实负起提升河长制、落实湖长制的领导责任，统筹做好部署、推进、督查、考核等工作，确保中央决策部署落地生根；坚持问题导向，督导并举，奖惩并重，层层履行责任，层层压实责任，努力做到水陆共治、河湖联治和统筹齐治，确保水库、山塘保护管理落到实处。乡镇河长办将加强督促检查，指导各村全面落实湖长制工作。

　　  （二）强化要素保障。切实摸清全镇水库、山塘基本情况，抓紧完善水库、山塘名录，及时划定管护范围，建立“一湖（库、塘）一档”。加强分类指导，针对不同水库、山塘的自然特性、功能属性和存在的突出问题，制定“一湖（库、塘）一策”，因湖（库、塘）施策，分年实施。优化水库、山塘监测站点，及时分析掌握水库、山塘水域、水体、水质、水量变化趋势，建立水库、山塘水域动态档案。

　　（三）强化社会参与。加大水库、山塘保护管理宣传教育，在水库、山塘明显位置树牌立碑，设立湖长公示牌，接受社会监督。要运用微信群、第三方监察，以及借助企业湖长、民间湖长、志愿者、监督员等社会力量加强水库、山塘管护。要充分利用微信和村村通广播，广泛宣传湖长制工作，激发社会参与热情。

　　（四）强化督查考核。充分运用河长制相关制度抓好湖长制工作，确保湖长制工作责任落到实处。将全面推行湖长制工作纳入落实最严格水资源管理制度、实施水污染防治行动计划考核的重要内容，自下而上逐级考核，并向社会公布，作为镇村党政领导干部综合考核评价的重要依据。建立激励问责机制，对落实湖长制工作成绩突出的先进集体和个人进行表彰，落实不力的单位和个人，严格按照有关规定问责追责。

　　附表：1.湖长制乡镇级湖长名单

　      　2.湖长制水库湖长名单

　　      3.湖长制山塘湖长名单

　　附表1： 

　　省璜镇湖长制乡级湖长名单 

　　附表2： 

　　湖长制水库湖长名单 

　　附表3：   

　　湖长制山塘湖长名单