为贯彻落实《闽清县人民政府办公厅关于印发闽清县加快推进养老服务发展（2020-2022年）实施方案的通知》（梅政办〔2020〕50号）及《福州市民政局 福州市财政局关于印发福州市困难老年人家庭适老化改造实施方案》（榕民〔2021〕162号）文件精神，积极应对人口老龄化，帮助困难老年人家庭改善居住条件和生活质量，提升居家养老品质，决定在本县实施困难老年人家庭适老化改造（以下简称适老化改造），具体方案如下：

　　一、目标任务

　　适老化改造是指通过社会组织（企业）专业化服务和操作，由第三方技术支持单位提供技术支撑，施工单位进行改造建设，采取施工改造、设施配备等方式，改善老年人家庭居住条件，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。到2022年底前，全县适老化改造完成701户，保证有条件有意愿的80周岁及以上的分散供养特困人员、低保对象和建档立卡老年人家庭适老化改造率100%，分三年实施2020年改造163户（已完成），2021年269户，2022年269户（详见附件1）。

　　二、实施对象

　　适老化改造以家庭为单位，所改造的家庭住房，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划。方案所称困难老年人包括：

　　1.80周岁及以上的分散供养特困人员、低保对象、建档立卡贫困对象；

　　2.60周岁以上80周岁以下的分散供养特困人员、低保对象、建档立卡贫困对象中的失能半失能老年人和残疾老年人。

　　在满足上述对象需求的前提下，向其他经济困难老年人延伸，同等条件下优先照顾伤残、独居、孤寡、计划生育特殊对象。

　　优先保障分散供养特困人员中、建档立卡对象家庭中、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人、失能半失能老年人和残疾老年人，如此类人群无需适老化改造要签定确认书（附件6）后方可。

　　三、改造内容

　　1.对易绊脚的地面进行处理，消除（或减缓）高低差；

　　2.在坐便器、浴室、通道等安装安全扶手；浴室加装安全浴凳或助浴椅；蹲坑加装坐便椅或更换坐便器；

　　3.对厨房、卫生间以及其他有需要的地面进行防滑处理；

　　4.对老旧的厨房操作台进行改造；

　　5.对卫生间洗脸台进行低位改造。

　　改造方案坚持需求导向，根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定改造方案，在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。如老年人身体状况不适应迁出改造的，应当实施局部改造，以安装扶手、地面平整、防滑处理、加装坐便器为主。在改造过程中，应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等开展服务。

　　四、实施流程

　　（一）动员部署（每年2月底前）

　　部署本乡镇适老化改造工作，并向社会发布公告进行宣传，提高项目社会影响力。

　　（二）组织实施（每年9月底前）

　　1.申请审批。适老化改造以自愿为前提，有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿到村（居）申请（申请审批表见附件1）；村（居）审查后，将符合条件的名单上报乡镇；乡镇初审后，在村（居）公示7天，经公示无异议后，上报县级民政部门审定，确定拟实施项目名单。

　　（1）相关证件主要包括：身份证、户口簿、房产证、残疾人证、低保证等证件；

　　（2）特困人员、建档立卡对象、低保对象、计划生育特殊对象可向相关部门核查；

　　（3）是否“失能”按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认定为“全自理”；有1～3项不能自主完成的，认定为“半失能”；有4项及以上不能自主完成的，认定为“完全失能”。

　　2.选定第三方社会组织（企业）。县民政局依据有关规定，选定第三方社会组织（企业），并签订合同明确第三方（技术支持单位、施工单位）责任分工，按项目执行进度拨付资金。

　　3.技术支持单位入户调查。技术支持单位根据拟实施项目名单，及时安排入户调查，根据老年人的实际需求和评估情况，与老年人家庭会商拟定改造方案（需求评估表见附件2），并在项目补助标准内概算所需经费（户主愿意自筹的也可增加概算），报县级民政部门审定。改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施，同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。

　　4.组织施工。第三方技术支持单位需将施工外包的，县民政局指导和监督其选定有资质的施工单位。施工单位根据施工图纸确定施工方案，经老年人家庭和技术支持单位审核确认后，共同签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附件3）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响，施工结束后做好场地卫生清理；应按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准；应确保工程质量及施工过程中的安全生产，项目质保维护期自验收合格起不少于2年。施工过程中，技术支持单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

　　（三）检查验收（10月底前）

　　施工完成后，由技术支持单位初审验收，协助老年人家庭填报验收单（见附件4），县民政局审核认定。技术支持单位要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、验收单等资料并移交县民政局。县民政局整理存档项目档案（一式两套），并将改造项目花名册（附件5）一并报送市民政局。市民政局将适时对项目进行抽查验收。

　　（四）总结经验（11月底前）

　　县民政局对当年度项目实施情况进行经验总结，做好资金结算，并开展专项资金绩效评价工作，形成年度绩效自评报告报送市民政局备案。

　　五、资金保障

　　市级统筹省级补助资金，每户1000元标准予以补助；县级配套每户1000元标准，合计每户2000元。

　　六、有关要求

　　（一）强化组织领导。各乡镇要高度重视，加强组织领导，做到早谋划、早实施、早验收，县民政局及时启动立项招投标或采购等工作程序，确保适老化改造任务如期完成。要加强对工程质量的监管，严格按照程序执行，严把工程质量，防止改造工程偷工减料，做到程序公正、结果公平，确保设施改造使用安全、质量可靠、经久耐用，避免改造工作中出现重复返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程，确保改造工作见成效。

　　（二）加大支持力度。积极整合社会资源，通过项目整合达到增加投资规模、丰富改造项目内容、提高改造标准、扩大改造覆盖面的目的，进一步满足老年人个性化需求。

　　（三）营造良好氛围。各乡镇、村（居）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环境。