中共闽清县委　闽清县人民政府

关于打好脱贫攻坚战三年行动的实施方案

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号）、《中共福建省委、福建省人民政府印发<关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见>的通知》(闽委发〔2018〕15号）和《中共福州市委、福州市人民政府印发<关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见>的通知》(榕委发〔2018〕26号），推动脱贫攻坚工作全面巩固提升，结合我县实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“一个不落下”要求，聚焦贫困县摘帽、贫困村销号、贫困人口退出和老弱病残等特殊贫困群体，把握扶贫开发工作阶段性特征，深化与实施乡村振兴战略衔接，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年我县全面完成脱贫攻坚任务，为实施乡村振兴战略打好基础。

(二)目标任务

按照“重点再聚焦、举措再精准、成果再巩固、保障再强化”的要求，在建档立卡贫困户脱贫、建档立卡贫困村退出、市扶贫开发重点县摘帽的基础上，始终保持攻坚态势，决不落下一个贫困村落、一个贫困群众，确保实现现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫不返贫，收入逐年增加。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各项政策延续到2020年。对有劳动能力的贫困户通过就业和产业发展获得稳定收入，对无劳动能力的贫困户通过社会保障兜底确保不返贫,构建新增贫困人口的动态监测体系。实施“村级集体经济三年行动”，2018年全面消除年经营性收入1万元以下的空壳村，2020年基本消除年经营性收入5万元以下的薄弱村，年经营性收入10万元以上的村不少于50%。

(三)工作要求

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。按照“六个精准”要求，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高鹜远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。

坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，住房、教育、医疗有保障。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”和“悬崖效应”。

坚持扶贫同扶志扶智相结合。更加注重培育贫困群众主体意识、提高贫困群众脱贫能力、改进帮扶方式、营造健康文明新风，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向。

坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。

坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍。

坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、建立稳定脱贫长效机制

（一）夯实脱贫攻坚基础。一是加强动态管理。每年开展一次贫困人口动态调整，加强贫困人口信息比对核查和档案资料管理，进一步规范建档立卡工作，做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析，通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、车辆、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、工商、税收、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效衔接。严格执行现行扶贫标准和程序，做到“脱贫即出、返贫即入”。二是加强实时监测。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解脱贫后生产生活情况，返贫的及时纳入帮扶。建立贫困人口即时帮扶机制，对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，即时出现，即时标注，即时纳入，建立台账，整合利用民政、教育、人力资源社会保障、卫生健康、残联、医保等部门救助政策，做到即时帮扶。加大临时救助力度，提高救助效率和水平，及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。建立困难群众巡访制度，把城乡低保对象、特困人员供养对象、建档立卡贫困户列入重点巡访对象，原则上，对于重点巡访对象，每季度至少探访一次，建立健全巡访档案制度，实行巡访对象一人一档。完善农村困难边缘群众动态跟踪管理机制，县、乡每季度开展摸排，及时掌握本辖区内新出现的因病、因灾、因学导致生活困难的农户信息，对符合条件的农户，要及时纳入低保、医疗保障、临时救助、教育补助等政策补助范围，实现应纳尽纳。三是加大帮扶力度。通过财政投入、社会捐赠、资产收益等资金筹集渠道，采取补助、救助、兜底保障等方式，巩固脱贫成果。2020年至2021年年初，认真配合国家做好脱贫摘帽县普查工作。[责任单位：县住建局、县卫生健康局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县残联、县税务局、县扶贫办、县金融办、县不动产登记和交易中心，相关金融机构，闽清医保局，各有关乡镇]

（二）加大产业帮扶力度。大力扶持贫困户因地制宜发展种养业、特色手工业、林下经济、电子商务、休闲农业、乡村旅游等增收脱贫项目，不断提高贫困户自我发展能力。鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体通过股份合作、订单帮扶、吸纳就业等途径与贫困户建立利益链接，推动农贸市场、批发市场、超市、农产品流通企业、电商企业等与贫困村、贫困户建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，帮助贫困户解决产品销售难问题。加大金融支持力度，农业银行、邮储银行、农村信用社等主要涉农金融机构对有贷款需求的贫困户要实现应贷尽贷，优化扶贫贷款发放条件和简化办事流程，加强扶贫再贷款使用管理。推动地方法人金融机构充分利用人民银行扶贫再贷款资金，优先投向贫困户及带动贫困户增收脱贫的龙头企业和项目。鼓励金融机构适当提高扶贫贷款不良贷款容忍度，完善扶贫信贷融资担保机制。不断完善特色产业保险政策，为贫困户发展生产提供更加全面、优惠的保险保障。创新资产收益扶贫机制，扎实推进资产收益扶贫工作。到2018年年底，力争有生产意愿和劳动能力的贫困家庭至少能从事1项产业，并延续至2020年。开展“师带徒”产业帮扶模式，2020年之前全县培育创业致富带头人4人，带动50个贫困户通过创业增收实现稳定脱贫。[责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县林业局、县工业和信息化局、县文化体育和旅游局、县供销社、县金融办，邮政闽清分公司，各有关乡镇]

（三）持续推进就业扶贫。加大就业扶贫力度，每年向有劳动能力和就业意愿但未实现就业的贫困家庭至少推送1次以上的人岗适配的岗位信息。引导白樟、白中、池园、坂东等4个工业重镇建设扶贫车间，拓宽贫困家庭就业渠道。积极开发适合贫困户就业的公益性岗位，安排有劳动能力的贫困户就业。加大以工代赈实施力度，大力推广自建、自管、自营等以工代赈方式，组织和动员当地贫困群众参与工程建设，提高劳务报酬发放比例，推动以工代赈回归政策初衷。引导和支持用人企业、职业学校、培训机构根据贫困人口职业技能培训需求，开展订单定向培训，提升贫困户就业能力。转变“雨露计划”培训模式，对接受中、高等职业教育和技工院校教育的建档立卡贫困家庭子女直接予以扶贫助学补助。县级单位招收派遣工优先从离校未就业的贫困大中专毕业生中选择。[责任单位：县人社局、县林业局、县发改局、县教育局、县农业农村局、县扶贫办，各有关乡镇]

（四）深化教育扶贫。实施建档立卡贫困家庭学生台账化，完善行政督促复学机制和控辍保学动态监测机制，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。深入开展学业助学行动和课外关怀计划，对全县建档立卡学生建立一对一结对关怀关系,提供更多形式的爱心关怀。全面足额兑现各项教育补助政策，对建档立卡脱贫户在园儿童和残疾幼儿全部纳入资助范围，给予每生每年2000元政府助学金资助，对建档立卡贫困家庭义务教育阶段寄宿生按每生每年1000元标准进行营养餐补助，并按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准补助生活费。对建档立卡贫困家庭学生和家庭经济困难残疾学生接受普通高中、中等职业教育免除学杂费，高中、中等职业教育分别按每生每年3000元和2000元国家助学金标准给予补助，对本专科学生按每生每年4000元国家助学金标准给予补助，并给予本专科学生每生每年8000元、研究生每生每年12000元国家助学贷款并予以贷款利息，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。帮助贫困家庭残疾儿童少年多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。[责任单位：县教育局、县残联、县扶贫办，各有关乡镇]

（五）深入开展健康扶贫。按照大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批措施要求，推进健康扶贫“三个一批”行动计划。逐步扩大大病救治病种，做好大病专项救治工作。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和精准扶贫医疗叠加保险保障范围，符合条件的贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助，免费为建档立卡贫困人口购买商业保险，进一步降低就医负担，降低因病致贫返贫风险。进一步降低就医负担，防止因病致贫返贫风险。加大大病保险倾斜支付力度，对农村贫困人口降低起付线50％、提高支付比例5个百分点、逐步提高并取消封顶线。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和医疗叠加保险补助等政策衔接，对建档立卡贫困人口自负费用仍有困难的，加大精准补助力度。全面落实农村贫困人口市内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费及“一站式”即时结算服务机制。在定点医院设立综合服务窗口，畅通大病患者就医绿色通道。落实建档立卡农村贫困人口家庭医生签约服务工作，重点做好慢病服务管理，提高签约服务水平。实施中心乡镇卫生院支持发展工程和社区卫生服务中心能力提升工程，提高县域医疗卫生机构服务能力，促进分级诊疗。[责任单位：县卫生健康局、县总医院、县扶贫办，闽清医保局，各有关乡镇]

（六）切实保障住房安全。推广简便易行的危房鉴定程序和方法，落实鉴定工作队伍和经费保障，逐户排查贫困户住房安全保障情况。制定分年度农村危房改造计划，充分保障资金需求，严格执行一户一宅政策，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务，切实解决好贫困户住房安全保障问题。已长期在城镇生活的贫困户可通过所在城镇提供保障住房的方式解决住房保障问题，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决特殊贫困群体基本住房安全问题。加强造福工程集中安置区的管理和服务工作，完善安置区配套基础设施和公共服务设施，符合条件的安置区及时组建社区党组织和居委会，让贫困群众享受到便捷有效的公共管理服务。[责任单位：县住建局、县民政局、县农业农村局、县扶贫办，各有关乡镇]

（七）实施生态扶贫。加快生态保护与修复，继续实施重点生态区位商品林赎买工程，组织动员贫困人口参与重大生态工程建设，提高贫困人口收益水平。加快推进中小河流域和水土流失治理，推进燃料补贴工作，减轻建档立卡贫困人口负担。加大森林资源培育和保护力度，逐步提高生态公益林补偿标准，优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员，增加贫困人口保护生态获取的劳动报酬。深化集体林权制度改革，推进森林资源有序流转，鼓励贫困人口将林地经营权入股林业专业合作社，推进林权抵押贷款有关工作，拓宽贫困人口增收渠道。加大对重点生态保护区域的补偿力度，对不同类型、不同领域的生态保护补偿资金进行统筹整合。积极开发特色林产业、观光林业、休憩休闲、健康养生、生态教育等绿色生态产品和服务，培育一批乡村生态旅游品牌，将生态优势转为经济优势，带动贫困群众增收致富。[责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、县水利局、县发改局、县农业农村局、县文化体育和旅游局, 闽清县生态环境局、各有关乡镇]

（八）完善保障性扶贫措施。建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，建立贫困人口即时帮扶机制，通过贯彻落实困难群众巡访等制度，及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。稳步扩大低保覆盖面。及时将符合条件的新增应保对象全部纳入低保范围。全面实施延保渐退机制，做到应保尽保，坚决防止一兜了之。完善城乡居民基本养老保险制度，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，县政府为其全额缴纳最低标准的城乡居民基本养老保险费（贫困人口已脱贫的，可享受该代缴政策至2020年）。到2020年，贫困村养老服务设施覆盖率超过60%。加快实现特困供养城乡一体化，积极探索医养结合，切实保障生活不能自理特困人员集中供养和就医需求，到2020年，生活不能自理特困人员集中供养率达60%以上。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进残疾人精准康复服务行动，到2020年底全县基本康复服务率达到85%，优先满足贫困残疾人基本康复服务和辅助器具适配需求，对有需求的贫困残疾人家庭优先实施无障碍改造。[责任单位：县民政局、县人社局、县卫生健康局、县总医院、县残联，各有关乡镇]

（九）开展扶志行动。深入推进“家”字工作法，落实“常拉家常、力办家事、成为家人”三项工作机制，帮助贫困户转变思想观念。改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与扶贫项目实施，营造有劳才有得、多劳多得的氛围，防止政策养懒汉。规范产业扶贫和光伏扶贫，财政资金和村集体资产入股形式的收益主要支持村集体开展扶贫。鼓励各乡镇总结宣传推广一批扶贫扶志自立脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困户，引导贫困群众通过自身劳动主动脱贫，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。广泛开展贫困群众喜闻乐见的精神扶贫文化活动，大力开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，提升贫困群众科技文化素质，激发贫困群众内生动力。[责任单位：县委宣传部、县委文明办，县文化体育和旅游局、县广电事业发展中心、县扶贫办，各有关乡镇]

（十）强化要素支撑。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，完善县级脱贫攻坚项目库建设，加强项目储备和管理，精准实施扶贫项目。推进行业内扶贫资金整合工作，推进扶贫项目资金绩效管理。加大对建设用地计划指标支持，鼓励盘活农村存量建设用地，着力保障农业农村发展用地需要。允许乡镇土地利用总体规划中预留不超过5%的规划建设指标用于零星分散的农业设施、乡村旅游设施等建设。加大人才支持力度，以县为单位组建科技特派员团队，积极创建星创天地、农民产业园、农村电子商务示范点等载体。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业。支持事业单位补充教育、卫生、农技和林业等专业技术人员，招聘时可在年龄、专业、开考比例等方面适当降低门槛，通过定向委培的方式培养乡村医生。“三支一扶”等服务基层项目的毕业生，在招聘考试时符合条件的可以享受笔试加分或报考专门岗位。继续实施公务员招考政策倾斜制度，在县乡公务员考试录用中，设置专门岗位面向大学生村官、“三支一扶”等服务基层项目且服务期满考核合格的人员定向招录，一般每3年从贫困地区优秀村(社区)干部中定向招录乡镇(街道)公务员。[责任单位：县委组织部，县财政局、县自然资源和规划局、县扶贫办、县人社局、县卫生健康局、县总医院、县农业农村局、县文化体育和旅游局，各有关乡镇]

三、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

 (一)实施薄弱村提升行动。扎实开展第六轮整村推进扶贫开发工作，充分发挥驻村“第一书记”带动空壳村、薄弱村发展致富的作用。实施空壳村、薄弱村提升工程，发展壮大集体经济，采取发展资源型经济、物业型经济、服务型经济和创新型经济等方式，增加村级集体经营性收入。实施旅游扶贫，对具备一定旅游资源的贫困村进行扶持，对其旅游基础设施、公共服务设施建设等方面给予资金补助。市级老区扶建资金优先安排老区贫困村、经济薄弱村基础设施建设。市级少数民族专项资金优先安排重点县所辖的少数民族自然村，支持少数民族自然村加快发展，带动少数民族贫困户增收。县财政对第六轮32个市级扶贫开发重点村每年给予每个村10万元补助资金。[责任单位：县委组织部，县农业农村局、县扶贫办、县民政局(老区办)、县财政局、县民宗局、县文化体育和旅游局，各有关乡镇]

 (二)完善村级基础设施。完善提升农村公路路网配套设施，统筹推进人口在100人以上民族自然村的道路、安全饮用水等基础设施建设。2018年-2020年共提升里程约350公里，新改建农村公路50公里。推进城乡道路公交客运一体化工作，通过新增延长公交线路、开通旅游客运专线等方式，逐步实现城乡公交客运均等化服务。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村小型农田水利工程建设管理，完善农田灌溉排水工程设施，发展农田节水灌溉。强化农村电网基础设施建设，着力解决农村地区电网“低电压”“卡脖子”、供电能力不足等问题，按时结算光伏扶贫项目上网电费，及时拨付国家光伏财政能源补贴资金。推进农村地区广播电视节目全覆盖，落实农村优抚、低保、特困对象等困难群众看电视优惠政策。[责任单位：县交通运输局、县水利局、县工业和信息化局、县发改局、县自然资源和规划局、县广电事业发展中心，闽清县供电公司、广电网络闽清分公司，各有关乡镇]

（三）实施农村人居环境整治行动。实施农村“厕所”革命，建立健全公厕卫生管护机制，将农村公厕纳入村庄日常保洁范围。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，同步实施厕所粪污治理。2019年完成农村户用厕所无害化改造，基本实现农村卫生厕所全覆盖；到2020年，实现乡镇每万人有3-4座公厕，村村建成1座以上水冲式公厕，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。健全农村生活垃圾处理体系，2018年基本实现全县乡镇和村庄生活垃圾得到有效治理；到2020年，乡镇和村庄生活垃圾常态化治理机制更加完善。继续推进美丽乡镇建设工程，新建设136个美丽乡镇，再提升37个市级美丽乡村示范村，创建2个省级美丽乡村示范村。合理选择农村生活污水处理技术线路，采用自建标准三格(四格)化粪池就地分散处理方式，尾水排入山体、林地、农田消纳吸收利用。2019年底，全县乡镇和村庄生活污水处理设施全部建成并有效运行；到2020年，农村生活污水治理取得明显成效，乡镇生活污水治理率达到75%以上。将村庄规划、农民建房纳入村规民约，将农民建房“一户多宅”“贪大求洋”、私搭乱建问题整治纳入移风易俗和乡风文明建设，实现新建栋栋有审批、违章“零增长”。推进改造村庄公共照明和村内道路，整治村庄杠线“蜘蛛网”，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，整治违法交越、搭挂，引导合理共杆。推进村庄“四旁”绿化。2019年实施5个以上中心村农房整治，完成80%以上村庄房前屋后整治；到2020年每个乡镇完成1个以上中心村农房整治，做到“镇镇有示范”；全县完成95%以上村庄房前屋后整治，村庄杆线乱牵乱搭现象明显改观；每个乡镇镇区建成1条以上整洁有序“示范街”；争取创建国家卫生乡镇1个，30%以乡镇达到省级卫生乡镇标准。[责任单位：县住建局、县城建监察大队、县爱卫办，闽清县生态环境局，各有关乡镇]                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

（四）推进移风易俗提升乡风文明。持之以恒推进农村精神文明建设，开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，动员文明单位结对帮扶贫困村。发挥村民治理机制和组织作用，切实发挥村规民约自我约束作用，鼓励成立村民议事会、道德评议、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤参事会等自治组织，倡导科学文明生活方式。开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等摸底调查，有针对性地开展专项治理，逐步建立治理长效机制。探索设立红黑榜，曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为。深化法治建设，引导贫困群众知法守法，不越雷池、不碰红线。加强诚信监管，将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为的，列入失信人员名单，情节严重、影响恶劣的，通过公益诉讼等手段依法严厉惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助资格。[责任单位：县纪委监委、县委宣传部、县委政法委、县委文明办，县公安局、县司法局、县民政局，各有关乡镇]

四、加强党对脱贫攻坚的领导

(一)强化各级政治责任。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，严格落实脱贫攻坚责任制，坚持县负总责、乡镇抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。巩固三级书记抓扶贫工作格局，县委、县政府以及各乡镇每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作，党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫，县委书记要遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记要遍访贫困户。县扶贫开发领导小组成员单位要落实部门扶贫责任，实化细化配套政策措施，切实抓好组织实施，每年向县委、县政府报告本部门、本单位脱贫攻坚工作落实情况。深入推进“家”字工作法，落实“常拉家常、力办家事、成为家人”三项工作机制，实行一周一家访、每月住一天、一月一汇总、一月一推进等制度，强化帮扶责任。完善落实《扶贫手册》、《挂钩帮扶工作手册》管理制度，确保一户一策帮扶措施落实到位。各乡镇、县直相关部门要按照本实施方案要求，制定本乡镇、本部门打赢脱贫攻坚战三年行动的具体实施方案，切实做好动态调整、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、保证质量等工作，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。[责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各有关乡镇]

（二）加强基层党组织和扶贫干部队伍建设。建立健全与精准扶贫工作要求相适应的各级扶贫工作机构和队伍，脱贫稳定期内，县、乡镇扶贫机构编制到位、人员配强、力量不减、保持稳定。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，在完成村级党组织换届选举、选好配强村级党组织带头人基础上，实施村级党组织带头人整体优化提升行动，有针对性地开展大规模轮训工作，县级层面每年至少组织村党组织书记集中培训1次以上。加强村党组织第一书记和驻村工作队的管理使用，严格考核，树立鲜明用人导向，对优秀的第一书记和驻村干部宣传表彰、提拔使用，对不胜任的及时“召回”调整。推动基层党组织加强对村民议事会、村民理事会等各种组织的领导。加强扶贫干部教育培训力度，落实分级分类培训任务，确保扶贫干部2019年前轮训一遍。建立正向激励机制，加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的，加大提拔使用力度。落实完善扶贫工作容错纠错机制，鼓励扶贫干部积极探索创新。[责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委文明办，县人社局、县民政局、县扶贫办、县教育局、县妇联、县残联、团县委，各有关乡镇]

(三)动员全社会力量参与脱贫攻坚。将社会扶贫纳入党委和政府统一管理体系，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。进一步推进和完善企业挂钩帮扶贫困村制度，帮扶的企业每年到挂钩的贫困村开展对接工作不少于2次。大力实施“千企帮千村”精准扶贫行动、“企业结对挂钩帮扶贫困户”等活动，引导民营企业、商（协）会组织积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，并优先向贫困村、贫困户倾斜。深入实施“百侨帮百村”“百会帮百村”扶贫行动，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制。充分发挥各民主党派、工商联、残联、侨联、妇联、团委、科协等在资金、人才和智力扶贫上的优势和作用，动员全县群团组织统筹社会公益资源，积极参与开展扶贫志愿服务。[责任单位：县委统战部、县委非公企业和社会组织工委，县民政局、县退役军人事务局、县国有资产中心、县工商联、县扶贫办、团县委、县残联、县侨联、县妇联、县科协，各有关乡镇]

(四)完善扶贫考核监督评估机制。完善考核评估机制，强化考核统筹整合。采取平时考核和年度考核相结合的办法，增强考核评估实效。健全扶贫领域监督检查联合工作机制，切实减轻基层迎评迎检工作负担，组织开展脱贫攻坚专项督查、明察暗访、随机走访和电话问卷调查，及时发现和解决脱贫攻坚中存在的问题。完善监督机制，纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作，充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。抓好12317扶贫监督举报电话受理和办理工作，强化扶贫领域违规违纪问题的社会监督。[责任单位：县委组织部、县纪委监委，县人大办、政协办、县扶贫办、县审计局，各有关乡镇]

(五)加强扶贫领域作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，以作风攻坚促脱贫攻坚。建立定期会商协调机制。注重减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精减会议文件，让基层干部把精力放在办实事上。健全扶贫资金公告公示制度，中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开，乡镇、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。充分运用省扶贫资金在线监管系统、福州惠民资金网等，及时掌握扶贫资金流向、流速和流量，确保扶贫资金使用安全高效。依纪依法坚决查处贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府脱贫攻坚决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，单纯以会议贯彻会议，以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动以及其他形式主义、官僚主义等问题，对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，将严惩不贷。[责任单位：县纪委监委，县扶贫办，县直有关部门，各乡镇]

(六)营造良好舆论氛围。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，总结推广我县先进典型和经验做法，形成我县脱贫攻坚的实践成果、理论成果、制度成果。积极向上级推荐申报脱贫攻坚奖，树好、宣传好脱贫攻坚先进典型。充分发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，为脱贫攻坚营造浓厚的舆论氛围。[责任单位：县委宣传部，县扶贫开发领导小组成员单位，各有关乡镇]