（2012年12月30日在闽清县

第十六届人民代表大会第二次会议上)

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

即将过去的2012年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府以党的十八大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，积极融入海西建设，加速度、增投入、鼓干劲、壮实力，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值107亿元，比增13%；财政总收入9.5亿元（不含基金，下同），比增21%，其中地方级财政收入4.71亿元，比增18%；工业总产值135亿元，比增18.5%，其中规模以上工业产值117亿元，比增20%；农业总产值31.4亿元，比增5%；内资实际到资10.3亿元，比增41%；实际利用外资400万美元，比增43.4%；海关出口总值1.14亿美元，比增14.7%；全社会固定资产投资31亿元，比增30%，其中工业固投8亿元，比增29%；社会消费品零售总额29.7亿元，比增17%；农民人均纯收入9347元，比增14.5%；城镇居民人均可支配收入20562元，比增12.5%；人口自然增长率9.6‰；市下达的节能减排任务预计可以完成。

一年来，我们以科学发展为指导，经济实力稳步提升，发展势头持续向好。优先发展工业经济。全年共会审45个工业项目，总投资42.45亿元；联兴陶瓷、品胜混凝土等6个项目竣工投产，金华龙饲料、天和电气等25个项目正式签约或动建；金盛钢业等13家规上企业投入2.5亿元实施了技改扩产，工业产业结构得到进一步优化。大力实施品牌战略，新增11家企业通过国家质量体系认证，豪业精艺瓷和聚福工艺品商标荣获中国驰名商标。加强陶瓷行业规范管理，成立了建陶、电瓷两个行业协会。大力推进陶瓷企业清洁生产，对新东方陶瓷等18家使用天然气的规上企业在技改、用气方面继续给予补助，兑现补助资金779万元；完成33家企业车辆清洁平台建设，41家企业开展了陶瓷固废物清运填埋，企业生产环境有所好转。建筑业实现加快发展，新成立、引进建筑企业21家，新开工普通商品房建筑面积7.2万平方米，预计全年建安产值达75亿元。稳步推进农业生产。认真落实惠农政策，全年发放粮食直补等各类补贴资金1408万元，完成粮食播种面积18.6万亩。加快蔬菜、油茶、食用菌、茶叶等特色农业发展，梅溪檀香橄榄、云龙西红柿等5种农产品获得绿色食品产地认证，茶口粉干荣获国家地理标志产品保护。大力实施“强龙带动”工程，远方牧业、麒麟茶业等农业产业化龙头企业得到发展壮大，预计全县20家市级农业产业化龙头企业可实现年产值6.5亿元。加强农业基础设施建设，实施了梅溪等3个乡镇国家农业综合开发项目，改造中低产田1.39万亩，清淤灌区渠道219公里。全力做好防灾减灾，完成全县山洪灾害防治非工程措施建设，新建防火林带120公里，布设15个气象灾害信息发布终端，重大动物疫病免疫率达100%。大力发展第三产业。加快解放大街、天行大街等新商贸区域建设，引进了中都百货，动建了兴顺物流中心，完成了云龙、上莲、塔庄等农贸市场改造，销售家电下乡产品3.8万台，兑现补贴资金1100万元。积极融入海西旅游发展大格局，制定出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》，七叠温泉、黄楮林温泉景区被评为省四星级乡村旅游经营单位，金水湾生态农家乐、绿野农家山庄等乡村游景点相继建成，大明谷温泉、丰达农场等景区配套设施不断完善。预计全年接待游客55.3万人次，实现旅游收入6656万元。

一年来，我们以改革开放为动力，对外协作深入实施，发展活力明显增强。各项改革深入推进。顺利推进行政资源整合，扎实开展扩权强县、简政放权工作，成立了县交通、文化等综合执法大队，全面完成新一轮政府机构改革。充分发挥县城投公司融资平台作用，积极探索合作共赢机制，借力发展。与福建水利投资集团合作，成立了福建省水利投资集团（闽清）水务有限公司，拟投资5亿元共同开发建设葫芦门水库和城区水务；与市土地发展中心合作，拟投入15亿元共同收储梅溪新城土地，加快新城开发建设步伐。进一步探索融资模式，城关小学新校区、白金工业区二期主干道等项目首次采用BT模式建设，融资渠道得到有效拓展。招商引资成效明显。成功举办了第十四届海交会闽清专场招商大会，积极参加“5.18”海交会、“6.18”项交会、“7.13”民洽会、“9.8”投洽会等招商活动，抽调24名干部赴市招商局和马尾、闽侯等地开展招商，并组织小分队赴珠海、武汉等地进行招商。大力实施“回归工程”，全年共回归企业16家，白金工业区被市政府授予“榕商产业回归园”。加强与央企、外企和民企的“三维”对接，华润风力、彰毅电机、东桥万国钟表城等项目相继签约。全年共签约项目59项，总投资约100亿元。对外协作深入推进。成功举办了印度尼西亚、马来西亚文化交流团访问演出，与马来西亚诗巫市开展了青年文化交流互访活动。扎实做好对口协作，与闽侯县、马尾区开展了对接互访活动，成功举办了“投资闽清”马尾招商推介会。全年共实施26个对口协作项目，总投资2.87亿元，共获得对口协作支持资金1937万元，有力推动了全县对口协作的顺利开展。

一年来，我们以项目建设为支撑，基础设施逐步完善，发展环境不断优化。重点项目提速增效。继续以八个重大项目建设为载体，组织实施了5个省市重点项目、9个市级“五大战役”项目，总投资38.56亿元，完成年度投资10.05亿元。其中，梅溪新城已投入近1亿元，全面启动了征迁安置区、新城路网、防洪河道、城市景观等工程的规划和建设；白金工业新城已投入1.5亿元，完成一期主干道3.06公里建设和1200亩土地平整并对外招商，金易新能源等8个项目入区动建；宝新工业园已完成345亩土地平整，百纳高压电瓷等3个项目入园发展，二期道路管网已全面动建；东桥产业新城建设进展顺利，总投资12亿元的深圳东桥表业产业链整体回归，目前新城规划、征迁补偿等工作已全面启动。福银高速公路闽清（梅溪）互通口、葫芦门水库、闽江（闽清）防洪工程、合福高速铁路和京台高速公路闽清段、合福高速铁路闽清北站站前广场等项目正稳步推进。城乡建设步伐加快。完成16个乡镇和106个村庄规划及梅溪新城、白金工业区二期和坂东工业园控制性详规编制。加快推进旧城改造。恒晟晶都、恒翔冠城等房地产开发项目稳步推进，天行大桥春节前可基本完成主体工程建设。实施了解放大街、溪口进城路、梅西小区主干道等改造。完成了会场、乃裳广场、溪滨路、防洪堤等主要建筑和路段亮夜工程。实施了境内福银高速公路、316国道、云龙互通口至长途汽车站、溪滨路等路段景观改造。继续推进农村路网建设。实施了原202省道湖头至文定段、125县道上莲至永泰长庆段、124县道桔林至古田松桔段和溪演等7座危桥改造，硬化村通村和通自然村道路50公里，实施农村公路安保工程224公里。积极推进新一轮农网改造，完成110千伏白洋变二期扩建并投入运营。加快新农村建设步伐。启动了1个市级精品示范村、3个市级综合示范村和15个县级精品示范村建设，金沙沃头等一批农村住宅小区建设正加快推进。环境整治扎实推进。投入1372万元，开展了城乡环境综合整治，城乡环境卫生得到明显改善。持续推进农村家园清洁行动，全县271个行政村全部通过市级验收，池园、坂东等乡镇6个行政村农村环境连片整治取得明显成效。大力推进“四绿工程”建设，完成造林面积5.3万亩，治理水土流失面积1.47万亩，黄楮林自然保护区被评为国家级自然保护区。深入开展重点流域水环境综合整治，实施了梅溪绿水一级工程，完成城区污水三期管网和8个乡镇生活污水处理设施建设，成功创建6个国家级生态乡镇和7个省级生态乡镇。加强河道采砂管理，加大非法矿山和违章建筑整治力度，顺利通过国家土地矿产卫片执法检查验收。深入开展农村土地旧村复垦工作，现已上报复垦面积1309亩，已产生土地增减挂钩指标629亩，交易资金达2.2亿元，有力地促进了农村公益事业发展和新农村建设。

一年来，我们以改善民生为根本，保障体系日趋健全，发展成果更加惠民。民生项目有效推进。全年共实施省市县为民办实事项目58项，现已完成48项，还有10项正在抓紧推进中。预计全年民生项目支出8.11亿元，占公共财政预算支出的72.4%，比增18.1%。大力改善城乡居民生产生活条件，基本完成350套保障房建设,现已配租225套；对649位群众实施了造福搬迁；完成东桥等7个乡镇7.87万人饮水安全任务；对“4.15”受灾严重的26户113位群众实施了整体搬迁。加强弱势群体救助。全县共有9385人享受了农村低保、1042人享受了农村五保、901人享受了城镇低保，2817位重度残疾人享受了生活困难救助，累计发放资金2744.5万元。加快推进梅溪、金沙、坂东等乡镇敬老院建设，完成县福利中心选址工作。扎实开展城乡困难群体和重特大疾病医疗救助，发放救助金396.4万元，为农村低保户、五保户、重度残疾人、重点优抚对象、革命五老人员加入新农合统一支付资金58.6万元。社会保障日益完善。深入开展再就业帮扶活动，全年新增城镇就业2000人，转移农村富余劳动力5250人。继续推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作，完成新农保参保登记12.9万人，3.36万人享受了基础养老金，每月平均发放养老金181.5万元；完成城镇居民参保1905人，发放60周岁以上养老金922人，每月发放基础养老金6.85万元；完成城镇职工基本医疗保险参保2.52万人，城镇居民医疗保险参保6.14万人；完成新农合参合人数22.6万人，共筹集新农合基金6995.1万元，努力做到老有所养、病有所医。

一年来，我们以统筹协调为要领，社会事业整体推进，发展水平全面提升。推进科技创新体系建设。制定出台了《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》。组织开发新技术、新产品10项，引进推广先进实用技术15项。与福州大学、武汉理工大学等高校开展了合作，成立了福州大学闽清专家工作站,建成了陶瓷技术孵化器一期工程。坚持优先发展教育事业。累计投入1.33亿元，竣工40项校安工程，完成县职专实训大楼、一中体艺馆、新城关幼儿园等主体工程建设，更新14部国标校车，完成42所学校标准化建设。组织139名教师开展学科对口支教，新聘22名教师，有力地促进教育资源均衡配置。今年中考高分率、优秀率均居七县（市）第一，应届高考上本一线人数达245人，教育教学质量得到有效提高。文化体育事业繁荣发展。成立了省美术馆闽清分馆、闽清县美术馆、闽江书画院。完成“三馆”、“三中心”综合楼主体工程和青少年校外体育活动中心绿化配套建设。加快推进吴孟超院士先进事迹展示馆、广播电视“村村通”工程、数字影院等建设，全县271个行政村有线广播“村村响”工程通过省市验收。深入开展文化下乡、城乡广场舞等文体活动，建成了一批健身工程和健身路径，实现了全县行政村健身设施全覆盖。在今年举行的第49届全市中学生田径运动会、第3届全市残疾人运动会和第23届全市运动会上，我县分别取得了全市第一名、第二名和第三名的佳绩。医疗卫生事业扎实推进。完成了六都医院病房综合大楼、县卫生监督管理所和梅城社区卫生服务中心综合楼主体工程建设及县医院儿科大楼改扩建项目，80所村卫生所标准化建设全部完成。深入实施药品零差率销售改革，完成基层医疗机构社保卡就诊“一卡通”建设。积极落实中医药扶持政策，顺利通过“全省农村中医药工作先进单位”评估验收。加强卫技人才队伍建设，新招聘109名卫技人员充实到医疗卫生单位，基层医疗服务水平逐步提高。加强人口计生工作，人口计生服务质量进一步提高。平安闽清建设富有成效。加大社会管理综合治理，加强基层司法所和综治信访维稳中心建设，新增视频监控点34个，坂东消防站和东桥法庭正加快建设，顺利通过全省第二批“平安先行县”考评验收。认真落实维稳第一责任，完善了领导干部下访、接访、约访等制度，加强了人民调解、法律援助等工作，一批矛盾纠纷和信访积案得到了有效化解。高度重视安全生产监管工作，深入开展“打非治违”、道路交通安全、食品安全等专项整治行动，社会保持和谐稳定。与此同时，县志、民宗、人防、国防动员、民兵预备役、双拥、库区移民、档案和关心下一代等工作取得新进展。

一年来，我们以依法行政为主旨，自身建设得到加强，发展机制日益完善。民主法治日趋深化。认真贯彻落实《行政许可法》，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，全年办复县人大代表建议131件、县政协委员提案87件，办复率100%。虚心听取各方建议意见，对梅溪新城等八个重大项目建设决策，及时召开论证会、听证会和评审会，充分咨询专家和征求社会各界意见。认真做好行政复议和行政诉讼，全年行政复议维持率100%，行政诉讼胜诉率100%。加强基层民主政治建设，顺利完成291个村(居)委员会换届选举工作。行政效能不断提升。深入开展绩效评估、机关效能建设和政风行风评议活动，县主要领导带头“白+黑”、“5+2”，带动了全县干部干事创业激情，机关作风明显好转。建成启用了县行政服务中心，全县22个单位282个审批、服务事项首批入驻实行统一办公。认真办理12345系统诉求件，全年共受理投诉3000多件，办复率100%。全面落实政务信息公开，开通了政务微博，全年共公开1300多条政府信息。加强政府采购监管和政府性投资项目财政资金审核工作。全年政府采购2569万元，节约资金305万元；审核公建项目73宗，核减资金3168万元。廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任制，加大专项审计和执法监察力度，严肃查处违法乱纪行为，预防和治理腐败工作得到有效加强。深入开展“三服务”活动，妥善解决企业和群众关心的热点难点问题，切实维护群众利益。重视发挥老干部作用，密切联系工青妇及社会各界人士，凝心聚力，共建繁荣和谐闽清。

各位代表，回顾过去的一年，我们取得的成绩来之不易。这是在县委的正确领导下，全县人民团结拼搏、攻坚克难，社会各界人士大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在全县各个领域、各条战线上的广大干部群众；向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志；向为闽清改革发展稳定做出积极贡献的驻梅部队、武警官兵、省市驻梅单位；向关心支持闽清建设发展的海外侨胞、旅外乡亲和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前闽清经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是思想观念还不适应大开放、大建设、大发展的要求，土地、资金、环境等要素制约发展的矛盾凸显；二是经济下行压力较大，加快发展的任务仍然繁重；三是发展潜力不足，尤其尚未有可明显拉动经济增长的大项目，即使是已签约的项目，有的还未动建或投产，所产生的效益还未显现。四是产业结构单一，经济总量仍然偏小，陶瓷企业节能减排和生态环境保护任务依然繁重。五是财政收支矛盾依然突出，教育、医疗、住房等民生领域要解决的问题还较多。六是城乡环境卫生、交通秩序、违章建房、非法矿山等整治还存在薄弱环节。七是懂经济、会管理、熟知项目建设的人才缺乏。八是政府一些部门、干部发展意识不强、服务态度不好、办事效率不高。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施认真加以解决。

二、2013年政府工作安排

各位代表，县第十二次党代会描绘了闽清未来五年发展的宏伟蓝图，进一步明确了闽清在全市发展中的科学定位和奋斗目标。一年来，在县委的正确领导下，我们以启动“三座新城”建设为抓手，以推进“五大战役”和“八个重大项目”建设为载体，团结奋斗、激情创业，实现了良好开局。站在这一历史起点，我们既深感自豪，也更感责任重大。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全力实施“十二五”规划承上启下的关键一年。做好明年的工作，意义十分重大。根据县委统一部署，2013年县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大战略部署，进一步践行“三为”要求，以解放思想为重要的前提，以推进传统产业升级和培植新兴产业为核心的支撑，以统筹城乡建设为主要的承载，以提升生态环境为基本的依托，以改善民生福祉为根本的任务，全面实施大开放战略，深入推进 “三座新城”、“五大战役”、“八个重大项目”，加快省会次中心建设，在更高起点上推进闽清科学发展跨越发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

初步安排2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比2012年增长10%；工业总产值增长14%，其中规模以上工业产值增长16%；农业总产值增长4%；财政总收入增长10%，地方级财政收入增长10%；实际利用外资增长20%；海关出口总值持平；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在9‰以内；确保完成市下达的节能减排目标任务。重点抓好以下工作：

（一）加快产业升级转型，推动工业提质增效，提高科学发展的竞争力

推进工业园区建设。进一步完善白金工业区规划，完成工业区二期4.19公里主干道和污水处理厂一期建设，力争新推出1500亩以上“三通一平”工业用地并对外招商，力促玛哈攀·闽清工谷项目、延年药业项目早日签约动建和已落地园区的17个项目年内全面建成投产，加快筹建白金工业区管委会，积极申报省级工业区。大力推进坂东工业园建设，加快箱包产业整体回归。完善宝新工业园二期综合配套设施，建成防洪堤护岸工程，全面完成招商引资任务，适时启动园区三期建设。完善东桥表业园区控制性详细规划，全面完成园区一期土地征收，力争完成800亩土地“三通一平”和部分工业厂房建设。

加快产业升级转型。坚持提升、改造、淘汰、引进并举，鼓励陶瓷企业实施兼并、收购及强强联合，探索组建陶瓷产业集团。加快建陶企业改造升级，支持新东方、豪业等建陶企业引进新技术，推出新产品，不断提升产品质量和档次。积极引导高压电瓷做大规模，延伸电瓷产业链，鼓励和盛崇业、捷唯等高压电瓷企业增资扩产，力促百纳、宏电新上的超高压、特高压电瓷项目尽快动建。大力支持金盛钢业等11家规上企业实施技改扩产，争取新增产值5亿元以上。积极培育和扶持特种陶瓷、工艺品、钟表等产业发展壮大，重点引进机械制造、电子信息、新型材料、生物医药、轻工食品以及高新技术等产业，促进工业朝多元化方向发展，不断壮大县域经济总量。

完善企业服务配套。加大企业发展服务力度，全面落实各级扶持企业发展的政策措施，着力解决企业发展融资难和历史形成的用地不规范等问题。进一步加强与科研院校合作，努力搭建技术创新平台，提升企业自主创新能力。完善陶瓷产业配套服务设施，推进陶瓷技术孵化器二期工程建设，着手筹建省级陶瓷质量检测中心、陶瓷技术服务中心、陶瓷销售专业市场。继续实施品牌发展战略，充分发挥中国驰名商标“精艺瓷”品牌的放大效应，鼓励企业开展各类资质认证，争创名牌产品。大力支持电瓷行业协会申报“闽清电瓷”集体商标，统一电瓷产品质量标准，培育闽清电瓷区域品牌。

大力实施节能减排。严格落实节能减排目标责任制，淘汰或整合落后产能，加大龙窑电瓷企业治理和整合力度。加快推进陶瓷产业使用清洁能源，积极争取将闽侯青口至闽清段天然气管网纳入中石油“西气东输”三线管网建设规划，配合推进中海油LNG福州至南平段管道闽清门气站尽快动建。深化建陶企业环境综合整治，推进攸太、池埔两个建陶集中区治理，完善建陶企业污染源监控系统，巩固和提升粉尘、废水和固体废弃物治理成果。深入开展畜禽养殖污染等专项整治行动，严厉打击违法排污行为，坚决取缔非法电镀点和炼油点。

（二）加快发展现代农业，推进农村经济发展，夯实科学发展的支撑力

加快发展现代农业。继续落实强农惠农政策，积极推广农业“五新”技术，稳定粮食生产，实现粮食总产量7.5万吨以上。围绕食用菌、水产、畜牧、茶叶、油茶、果蔬、花卉、竹木等特色农业，大力推广无公害栽培和养殖技术，努力打造省会绿色食品供应基地。积极扶持远方牧业、汇农食品、麒麟茶业等企业发展壮大，力争全县农业产业化龙头企业年产值突破7亿元。鼓励发展品牌农产品，引导开展农产品注册商标和申请地理标志，提高农产品竞争力。

夯实农业基础设施。继续谋划和实施一批农田水利项目，完成昌溪、廷洋等7座水库除险加固工程，推进三溪文定溪和云龙后垄小流域水土流失综合治理。继续实施国家农业综合开发项目，完成1300亩省级标准农田建设，改造中低产田1.2万亩。加大农田水利设施维护力度，加强水利工程建设质量管理，全面完成坂东等5个乡镇全国小农水重点县项目建设，提高农业综合生产能力。

完善支农服务体系。健全农技推广体系，整合县乡农技队伍，理顺农技管理体制，实现农技力量合理配置。加强农产品质量安全监管，实现果蔬检测网络全覆盖。强化农业综合执法，规范农资市场秩序，严厉打击坑农害农行为。完善防灾减灾体系，加大动植物疫病防控，强化森林防火工作，确保森林火灾发生率、受害率不突破省定“双控”指标。加强农村土地流转平台建设，鼓励和扶持各类专业合作社集中广大农户闲散土地进行规模经营，促进农村土地有序流转。

推进新型农村建设。继续推进梅溪小城镇示范建设，全面抓好新农村“百村竞赛”活动，集中力量抓好坂中村等精品示范村建设，努力带动和掀起新一轮新农村建设高潮。大力实施造福搬迁工程和农村危旧房改造，全年完成搬迁600人，改造危旧房900户。全面建成云龙等5个乡镇饮水安全工程，解决5.12万人安全饮水问题。积极抓好库区移民安置工作，加快农村住宅小区规划建设，推进农村房屋立面装修，完善配套设施，加快改变村容村貌。

（三）发展壮大现代服务业，优化经济总体结构，扩大科学发展的辐射力

提升旅游业综合开发。紧紧围绕“名山、碧水、温泉、古民居”，进一步完善旅游业发展中远期规划，加大旅游资源整合开发和宣传推介力度，加快融入“大福州”旅游发展新格局。充分利用梅溪丰富的地热资源，分期推进梅贵温泉开发，筹建义窑主题公园，加大景区星级宾馆的招商引资力度，完善宏琳厝、白云山、白岩山、七叠温泉、黄楮林温泉、大明谷温泉等配套服务设施，提升服务档次，组织申报“中国温泉之乡”，打造“温泉游”品牌。规范发展休闲农业、农家乐等旅游产品，积极打造品牌景区、特色景点，全力拓展闽清旅游产业内涵。

加快商贸物流业发展。稳步推进“营改增”试点改革工作，积极培育城区主干道、天行大街、恒翔冠城等商业旺区，争取引进大型超市、知名连锁店进驻，加快筹建城区四星级酒店，提升城区商业业态。加快农村市场建设步伐，培育特色产品专业市场。加快发展交通运输业，强化物流服务平台建设，充分发挥扶持物流业发展的优惠政策效用，努力引进一批物流项目，推进物流业快速发展。大力发展信息咨询、家政服务、电子商务等现代服务业，不断提高服务业发展水平。

促进建筑房地产业壮大。进一步落实扶持建筑业发展的优惠政策，全面完成闽清一建改制，鼓励建筑企业提升资质等级，增强实力、做大规模，争取再引进回归或新办一批建筑企业。以八个重大项目和“五大战役”建设为契机，进一步巩固和拓展建筑市场，实现建安产值90亿元以上。加快恒晟晶都二期、恒翔冠城二期、城镇首府二期、原铁合金厂、省公路二公司北侧和木材公司等地块房地产开发，加强对房地产市场调控，规范房产中介监管，努力形成阶梯式房价，满足不同消费群体购房需求，推进房地产市场平稳健康发展。

推动金融服务业提升。继续加强与农发行、海峡银行等金融机构合作，搭建政银企合作平台，争取更多的信贷资源向我县倾斜。积极引导金融机构优化信贷投向，增加对新上或实施技改扩建的工业项目、重点项目、基础设施建设以及社会事业发展的有效信贷投入。健全金融稳定协调机制，推进小额贷款公司试点工作，严厉打击非法集资和变相传销行为，稳定发展保险业，建立良好的金融保险秩序。

（四）全面扩大对外开放，全力实施项目攻坚，增强科学发展的拉动力

全面加大招商引资力度。继续实行招商引资目标责任制，层层分解招商引资任务，努力营造全民招商的浓厚氛围。认真做好招商项目的策划、生成、包装，进一步充实招商项目库。加强招商项目的宣传推介，创新招商方式，注重引进税收贡献大、环境污染小的大项目、好项目，扩大招商成效。大力实施“回归工程”，努力吸引更多的闽商、榕商、梅商落地闽清发展。积极对接引进珠三角、闽南、福州市区及沿海郊县等区域的先进产业，强化与央企、外企、民企的“三维”对接，全面推进三次产业招商。全年招商引资额确保完成25亿元以上。

全面推进重点项目建设。按照“争开工、抓续建、保投产、促前期”的要求，突出抓好“五大战役”和一批关系经济发展、关注民生改善的重大项目建设，加快推进葫芦门水库、闽江（闽清）防洪工程、水口坝下治理工程等重点项目建设，迅速拉动投资增长。全年安排重点项目31项，总投资116亿元，年度计划投资38亿元。积极围绕产业发展导向，精心策划包装一批大项目、好项目，以充足的项目支撑发展全局。进一步整合八个重大项目指挥部，调整充实项目实施内容，完善项目考核机制，加大项目实施保障力度，努力破解项目审批、征地拆迁、资金筹措等方面存在的难题，全面加快项目建设。

全面加强对外协作共建。用足用活各项外贸扶持政策，鼓励引导企业“走出去”，积极参加国际专业展会，培育出口名牌，争取新成立或回归一批较大规模的出口企业，扩大本地产品出口份额。继续完善与省市部门的合作机制，密切与马尾、闽侯的对口协作，努力在项目引进、干部挂职交流、土地增减挂钩等方面开展更深层次的合作。加强对台合作交流，依托合龙生态农业等台资企业，积极构筑梅台合作基础，促进现代农业发展。积极参加“5.18”海交会、“6.18”项交会、“9.8”投洽会等重大经贸活动，不断提高对外开放水平。

全面优化投资发展环境。进一步加快行政服务中心标准化建设，增加进驻审批、公共服务事项，提高窗口单位入驻率，努力减少审批环节、缩短审批时限；全面落实首问责任、一次性告知、限时办结等制度，不断提高行政效率和公共服务水平。深入开展政风行风评议活动，认真治理职能部门“中梗阻”等群众和企业反映较为强烈的问题，严肃查处群众及企业投诉和信访案件，全力打造优良的行政服务环境。

（五）推进城乡统筹发展，加快美丽闽清建设，积蓄科学发展的承载力

完善城乡基础设施。加强农村路网建设，实施125县道白中白汀至池园宝新段改建工程，分期推进京台高速公路闽清（东桥）互通口至123县道朱山段新改建工程，硬化通自然村道路30公里以上，改造潘亭等8座危桥，实施农村公路安保工程40公里、农村公路养护示范工程50公里。认真做好国省道干线、镇镇有干线和县乡村道路规划编制及前期工作。完成合福高速铁路和京台高速公路闽清段征迁，推进合福高速铁路闽清北站站前广场和跨江大桥建设，努力创造无障碍施工环境。积极推进县公交公司改制，优化公交线路，提升公交服务和管理水平。继续推进新一轮农网改造升级，全力保障城乡用电需求。

加快三座新城建设。严格执行梅溪新城规划，完成梅埔片区控制性详细规划和行政中心区域修建性规划编制，提高城市建设水平。加快推进福银高速公路闽清（梅溪）互通口建设，力争完成土建、路基和房建主体部分工程。分期推进新城主次干道建设，形成环城路网，构建新城骨架。启动新城中心组团一期土石方工程，加快新城安置区、建兴工业安置小区、防洪工程、城市景观等配套设施建设，建成闽清城市建设规划展示馆，全面拉开梅溪新城建设框架。进一步完善白金工业新城规划编制，统筹白中、白樟等5个乡镇工业小区，优化布局，加快推进路网、天然气管网、安置区等基础设施以及学校、医院、商住等公共服务设施建设，着力提升新区承载能力，带动新城周边乡镇的改造提升。加快推进东桥产业新城规划和建设，以东桥表业园区开发建设为契机，利用优越的生态环境，整合千年古窑遗址群、万亩杜鹃花和民间文化等资源，大力发展旅游文化产业，辐射带动闽江北岸三个乡镇发展，打造生态优美、人与自然和谐的山区中心集镇示范区。

提升旧城改造档次。继续推进天行新区开发建设，完善相关配套设施，着力打造具有现代风貌的城市建设精品。加快原造纸厂、城关停车场等地块改造，完成梅溪路南段工程建设，适时推进城关小学旧校区和周边地块改造，规划建设城区停车场。继续抓好“点线面”景观工程，加快梅溪绿水二级工程建设，推进城区小街、小巷改造提升，完善城区台山公园和梅城森林公园配套设施，加快推进梅埔路和溪口商贸街、梅溪北岸景观工程建设，亮化、绿化、美化县城。大力开展城区交通秩序整顿和市容市貌整治，认真落实“门前三包”，全面加强城市管理执法，努力营造整洁、有序、优美的县城环境。

推进生态环境建设。深入开展农村家园清洁行动，加大城乡环境综合整治，推进农村环境连片整治，切实改善城乡环境面貌。继续推进农村土地旧村复垦工作，力争再完成土地增减挂钩指标1000亩。加大城乡违法建设、非法矿山开采、河道非法采砂、水土流失等整治力度，促进规范化管理。加强“四绿工程”建设，强化森林资源培育和管护，全面完成6.28万亩造林绿化任务，创建省级生态县和梅城等7个国家级生态乡镇。加强“一江五溪”等重点流域水环境综合整治，进一步提高水环境质量。加快城区饮用水源地保护和新取水口建设，推进城区水厂和供水管网改造，确保居民用水安全。

（六）更加注重改善民生，促进和谐社会构建，凝聚科学发展的向心力

大力推进民生保障。实施更加积极的就业政策，全年新增城镇就业2100人、农村劳动力转移就业5300人，实施就业技能培训868人。深化和谐企业创建，加强劳动关系三方协调，切实维护劳动者合法权益。继续完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保险、城乡低保等制度，加强动态管理，努力做到应保尽保。大力实施保障性安居工程，动工建设860套保障性住房。完善社会救助体系，关心特困群众、下岗职工生产生活，落实优抚安置政策，提高困难群体救助水平。积极发展社会福利、社会养老和慈善事业，推进居家养老工程和农村敬老院建设，建成县社会福利中心一期工程，推进残疾人康复和就业工作。

推进文化繁荣发展。深入开展文明创建活动，推进社会主义核心价值体系建设。进一步弘扬黄乃裳、吴孟超精神，促进行业道德提升，强化精神文明建设。继续实施文化惠民工程，深入挖掘“古民居文化、侨乡文化、礼乐文化、人文文化、祠堂文化”和义窑古址等富有闽清特色的文化资源，加大文化遗产风貌的保护和传承力度。积极申报茶口粉干手工制作工艺列入文化遗产名录，传承发扬陶瓷手工制作技艺等非物质文化遗产内涵，加快钟表等为代表的文化创意产品开发，促进我县文化创意产业起步发展。继续推进公共文化服务体系建设，实施农村电影放映和数字电视整转工程，加快实现农村广播电视“户户通”。

协调发展社会事业。进一步完善科技创新体系，促进科技成果转换和推广。继续加大教育投入，推进校车安全管理，完成义务教育标准化学校创建，推进公办中心幼儿园建设，全面建成城关小学新校区、新城关幼儿园。进一步优化教育资源配置，促进素质教育和教学质量提高。大力改善体育设施条件，努力建设省市级全民健身活动中心。继续实施医疗机构基本药物零差率销售制度，全面建成县医院急救中心、医技大楼和六都医院病房综合大楼，加快白中、下祝等乡镇卫生院提升改造。加强人口计生工作，进一步巩固国家计生优质服务县成果。加大各类人才的引进和培训，完善人才激励机制，全面提升人才支撑大发展的能力。继续关心支持妇女儿童、老龄工作，加快人武部新办公楼、坂东消防站和东桥法庭建设，抓好双拥、国防动员、民兵预备役、人防、侨务、民宗、县志、档案、关心下一代等工作。

切实维护社会稳定。深入推进社会管理创新，加强人民调解工作，健全完善立体化社会治安防控体系，深化“平安闽清”建设，依法打击各类违法犯罪活动，妥善处置公共突发性、群体性事件。继续坚持领导接访下访制度，畅通群众诉求渠道，有效化解矛盾纠纷和信访突出的问题。加强安全生产监管工作，持续开展“打非治违”、道路交通安全、食品安全等专项整治行动，坚决遏制和防范重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，努力构建和谐社会。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将进一步加强政府自身建设，把思想和行动统一到党的十八大精神上来，按照“敢为、能为、有为”的要求，努力建设人民满意的政府。

1、进一步增强学习意识，提高科学施政的能力。政府全体工作人员要坚持深入学习贯彻党的十八大精神，深刻领会科学发展观的精神实质，努力提高认识水平，明确前进方向。要坚持深入基层、深入一线，多向群众学习、多向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，努力改进思维定式和工作方式，不断增强研究新情况、解决新问题的能力。

2、进一步增强法治意识，提高依法行政的能力。严格依照法定权限和程序行使权力，最大限度减少行政处罚自由裁量权，确保公正、公平、公开。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士的意见，高质量办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步完善重大行政决策咨询、公示、论证、听证、风险评估和报备等制度，推进政府决策民主化、科学化、规范化。深入推进政务公开、政府信息公开，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

3、进一步增强效能意识，提高真抓实干的能力。全面深化机关效能建设，坚决治庸治懒治散，切实让“马上就办，办就办好”成为全县干部职工的行为规范。机关工作人员要坚决转变办事拖拉、推诿扯皮的不良作风，切实加快工作节奏，提高工作效率。全县各级各部门要精简会议安排，切实改进会风，能不开的会议尽量不开，能合并开的会议原则上合并开；要提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话；要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发；要加大政务督查和效能监察力度，对县政府各类会议议定的各项工作要抓好跟踪落实，切实提高工作落实力和执行力，确保政令畅通。

4、进一步增强服务意识，提高执政为民的能力。始终牢记人民政府前面“人民”两个字，牢固树立亲民、为民、便民意识。全县领导干部要带头改进工作作风，轻车简从、减少陪同，带头深入基层调查研究,带头密切联系群众, 带头解决实际问题，切忌走过场、搞形式主义，切实帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众幸福指数；切实帮助解决企业生产过程中遇到的困难和问题，努力为企业提供良好的发展环境。

5、进一步增强自律意识，提高拒腐防变的能力。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强全县各级党员干部廉政教育，增强自律意识，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，切实做到打铁还需自身硬。严格执行部门预算、政府采购、项目建设公开招投标等各项制度，切实加强对重大工程、重点领域、重要环节的审计监察力度，严肃查处各类违法违纪案件。坚持厉行勤俭节约,加强公务接待、公车使用、公款出国（境）等管理，努力降低行政成本，把有限的资金用在改善民生上，用在加快发展上。

各位代表，闽清的发展任重道远，人民的期望催人奋进。让我们以党的十八大精神和科学发展观为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，为加快建设更加美丽、更加和谐、更加幸福的闽清，全面建成小康社会而努力奋斗！