闽清

闽清县人民政府办公室关于进一步加强水土保持工作的意见

来源:闽清县人民政府办公室 发布时间: 2018-09-13 10:11
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各乡镇人民政府,县直各单位:

  为预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,改善生态环境,促进我县生态文明建设,根据国家和省市有关要求,现就进一步加强水土保持工作提出如下意见:

  一、提高政治站位,树牢绿色发展理念

  党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设放在突出位置,将水土流失综合治理作为生态文明建设的重要内容之一。党的十九大报告明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。加强水土保持工作,控制水土流失,改善生态环境,是贯彻落实新发展理念、建设生态文明的重要措施。

  目前,我县还有水土流失面积187.33平方公里,水土流失率12.68%,水土流失问题仍然严峻。各乡镇各有关部门要深入贯彻习近平总书记对福建水土流失治理工作的重要指示精神,充分认识做好水土保持工作的重要性和必要性,进一步增强责任感和紧迫感,牢固树立尊重自然、保护自然的理念,持续开展水土流失治理,矢志不移、久久为功,让闽清的山更绿、水更清。

  二、坚持保护优先,加快综合治理

  (一)科学规划,合理开发。坚持“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持工作方针,各乡镇各有关部门要依据生态红线,严格落实山地保护和开发利用规划,禁止在下列区域挖砂、取土、采石、挖土洗砂或者从事其他可能造成水土流失的活动:(1)小一型以上水库设计蓄水线以上、重要饮用水水源地一重山范围内的山坡地;(2)重点流域干流、一级支流两岸外延五百米或者一重山范围内;(3)铁路、公路两侧外延五十米范围内十度以上的山坡地。禁止在二十五度以上陡坡地和饮用水水源一级保护区的山坡地开垦种植农作物;禁止全坡面开垦、顺坡开垦耕种等不合理的开发生产活动。有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、土地开发整理、旅游开发、水利水电开发、经济开发区建设、地质灾害防治点等方面的规划,在实施过程中可能造成水土流失的,规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施。

  (二)强化审核,严格控制。认真贯彻“既要金山银山,又要绿水青山”的经济发展与生态环境保护协同共进的政策方针,落实水土保持“三同时”制度,各部门各乡镇负责建设或主管的建设项目,必须依法编报水土保持方案,并按照批准的水土保持方案,在主体工程初步设计和施工图设计中同时开展水土保持设计,审查生产建设项目初步设计和施工图设计应当同时审查水土保持设计;并在施工过程加强监督管理,切实履行项目建设过程中防治水土流失主体责任。产业集聚区、开发区、工业园区等园区,园区管理机构应当依据控制性详细规划统一编制水土保持方案报告书,按照规划审批权限报相应的水行政主管部门审批,并做好场地平整阶段的水土流失防治工作;对入园项目,应督促园区各建设业主单位及时做好水土流失防治工作。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,施工合同应当包含水土保持工程内容,水土保持工程应当与主体工程同时施工、同时验收、同时投入使用,生产建设项目完工后、投产使用前,必须落实生产建设单位主体责任,依法开展生产建设项目水土保持设施自主验收,水土保持工程未经验收或者验收不合格的,主体工程不得竣工验收,生产建设项目不得投产使用。

  (三)统筹推进,加快治理。坚持水土流失状况“只能好转、不能变坏”的底线思维,加快水土流失治理。建立政府主导、部门协作、社会参与合力推进水土流失防治的工作格局,探索村民自建、以奖代补、民间资本参与等水土流失治理投入和管理机制。实施好矿山水土流失治理、沿江沿路青山挂白治理、生态清洁型小流域治理、茶果园坡耕地治理、林地水土流失治理等项目,减少存量、遏制增量,降低流失程度,减少流失面积,切实改善全县生态环境。

  三、建立联动机制,强化部门职责

  (一)工作制度

  1.建立办公会议制度。原则上每年召开一次领导小组成员单位会议,定期汇报情况、沟通信息、分析点评上一年度工作进展情况,及时安排部署下一年度工作,根据工作需要也可以随时召开。

  2.建立部门协调机制。各部门的综合规划、专项规划、工作方案由办公室牵头组织会商,或通过一定的方式相互通报和征求意见,做到工作不重复、不脱节,相互配合、相互衔接。

  3.建立工作督查机制。根据工作需要,采用报表统计分析、人工实地查看和卫星遥感观测等手段相结合,检查督促各地治理工作,切实按照县领导小组要求的序时进度把水土流失治理任务落到实处。

  (二)部门职责

  建立“政府主导、部门协作、全民参与”的“大水保”联动机制,形成全面加快水土保持工作步伐的强大合力,切实加大水土保持工作力度,各有关部门按照各自职责,做好有关的水土流失预防和治理工作。

  1.县委宣传部:协调有关宣传媒体,宣传中央领导有关水土保持指示精神;宣传有关水土保持法律、法规和方针政策;宣传水土保持成功经验,典型事迹,先进人物;对违法违规的严重事件,予以“曝光”,增强群众水土保持的忧患意识、责任意识和法律意识。

  2.县发改局:会同水利部门编制我县水土保持发展规划,检查监督规划执行情况;加强与中央、省、市有关部门沟通对接,落实好中央、省、市支持我县水土保持生态建设的有关项目和政策;将水土保持生态建设纳入全县国民经济社会发展规划及年度计划;重点安排符合水土流失综合治理政策的有关项目;对涉及水土保持的项目,协助水利部门做好水土保持方案审查事项。

  3.县财政局:依法在财政预算内安排水土保持专项资金,保障水土保持规划、水土保持监测等工作开展;确保资金及时到位,加强资金使用的监督管理和检查。

  4.县水利局:承担县水土保持工作领导小组的日常工作。组织编制水土保持规划并监督实施;组织重点水土流失区治理和水土保持示范工程建设;协助省厅开展水土流失监测预报;组织对县本级立项的生产建设项目的水土保持方案进行技术审查并监督实施,指导县水土保持建设项目的实施。

  5.县农业局(县委农办):负责农业开发建设中的水土保持措施的落实,做好坡耕地改造和果园改造;积极引导农户采取免耕、等高耕作、轮耕轮作、间作套种、种植绿肥、果园种草、田坎种草、田埂种草等耕作措施,防治水土流失;通过退耕还林还草、修筑梯田、增加地表植被等措施,加大生态农业建设力度,积极推广新的农村能源资源。

  6.县科技文体局:扶持科研单位开展水土保持生态环境科学研究和适用技术推广,对水土保持相关科研推广项目,在立项、成果鉴定和技术推广以及对外交流与合作等方面予以支持。

  7.县住建局:督促、检查建设项目水土流失防治情况;督促建设项目业主单位依法申报水土保持方案;督促做好城市扩建、新区开发和其他基本建设工程施工遗留的取土、采石、弃土(石)、堆放场和工程施工裸露的植被恢复和必要的工程拦截工作,预防和治理施工中造成的水土流失;负责建筑渣土管理及建筑垃圾工程渣土处置等方面的水土流失防治工作。

  8.县林业局:加强对森林采伐、营造、抚育等生产过程中水土保持配套措施的落实,减少水土流失的发生;结合荒山造林、低产林改造、林分结构改造、迹地更新、封山育林的实施,提高林地水土流失治理成效。

  9.县司法局:积极搭建各类宣传载体平台,配合相关职能部门开展有关水土保持的法律法规和方针政策的宣传和普及,增强干部群众的水土保持法律意识。

  10.县交通运输局:督促、检查交通建设项目水土流失防治情况;督促交通建设项目业主单位依法申报水土保持方案;督促做好道路建设及道路边坡的护坡绿化工作;督促做好道路施工遗留的取土、采石、弃土(石)堆放场及工程施工裸露地的植被恢复和必要的工程拦截(土、石、砂)措施,预防和治理道路施工中造成的水土流失。

  11.县国土资源局:负责编制矿山恢复治理规划并组织实施,严格矿产资源的开发管理,督促检查矿产资源开发中水土流失防治情况,严厉打击违法开采滥采;负责耕地开发和土地整理中的水土保持措施的落实;加强生产建设项目土地复垦管理。

  12.县环保局:积极参与水土流失综合防治工作,加强生产建设项目水土流失分析评价;加强饮用水水源保护区的水土流失综合治理,强化生态环境的保护。

  13.县教育局:负责把水土保持教育列入生态文明和环境保护教育内容;会同水利部门在教育系统中开展各种形式的水土保持宣传教育活动;会同水利部门组织建设青少年水土保持科普基地(户外教室)。

  14.县商务局:督促、检查所属建成投产项目水土流失防治情况;预防和治理建成投产项目生产中造成的水土流失。

  15.其他相关部门根据各自职责,做好有关的水土流失预防和治理工作。

 

                      闽清县人民政府办公室

                                2018年9月10日