（征求意见稿）

 

    为深入贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设的重大决策部署，根据《国家储备林建设规划（2018－2035年）》《国家储备林划定办法（试行）》《福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案的通知》的规定，结合闽清实际，制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，以满足人民美好生活对优质木材的需求为主要任务，以创新投融资机制为动力，全面提升森林生态系统质量和稳定性，坚持“产业生态化、生态产业化”，建设优质高效的国家储备林，维护国家生态安全与木材安全，助力“3060”“双碳”战略以及乡村振兴。

    二、建设内容

    （一）打造国家储备林高质量发展示范基地。根据闽清县生态安全战略格局、地形地貌、森林资源现状和小班实地调查数据,建设国家储备林项目30万亩。项目建设计算期50年，其中：建设期10年，生产运营期40年。主要采取集约人工林栽培、现有林改培、退化林修复等方式，按照“树种珍贵化和乡土化，树种大径级化和价值化，结构复层异龄化和生态化”的“六化”标准，高标准开展闽清国家储备林项目建设。

    （二）统筹推进林区基础设施建设。利用森林资源融资建设国家储备林基地良好机遇，将项目区（含林业产业园区）内的道路、森林防火基础设施建设纳入项目资金支持范围统筹推进，实现森林资源和林区基础设施建设协同发展。

    （三）创建现代林业产业示范园。充分发挥国家储备林资源优势，做大做强林业产业。培育、优化木材加工发展格局，加快推进闽清木材产业园区的发展，吸引国内外大中型林产品加工龙头企业落户园区补足产业链，不断培育地方龙头企业，力争到 2030年创建现代林业产业示范园1个，带动全县林业总产值达100亿元。

    （四）加快林下经济示范基地建设。依托国家储备林基地良好的土壤和生态环境，充分利用国家储备林政策优势，因地制宜种植黄精、茯苓、铁皮石斛、金线莲等中药材及林菌、林菜、林花，力争到2030年建成林下经济示范基地2万亩，并积极吸引林下产品精深加工企业来梅投资。

    （五）促进森林康养产业发展。科学利用森林生态环境景观资源，加快发展以森林疗养、森林保健、森林养老、森林休闲、森林游憩、森林度假、森林文化、森林研学等为主的森林康养产业。力争到2025年全县修建完善50公里森林步道，通过盘活黄楮林温泉等现有森林康养资源，创建国家级森林康养基地5个，省级森林康养基地10个，每个乡镇至少建成一个具有乡村特色的森林民宿等森林康养产品。

    （六）壮大集体经济助推乡村振兴。将国家储备林生态、经济和社会效益与巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴有机结合起来，构建政、银、企、村、农多方利益联结机制，有效壮大乡村集体经济，带动农民增收致富，助推乡村振兴，实现社会得生态、国家得木材、地方得投资、企业得效益、集体得分成、农民得收入的共赢目标。

    （七）探索林业碳汇交易。利用国家储备林培育周期长、木材径级大、固碳能力强等特点，探索创新林业碳汇产权交易形式，稳步有序推进林业碳汇工作，实现生态效益与经济 效益双丰收。

    （八）建立苗木花卉良种基地。充分利用白洋苗圃、丰达苗木花卉基地、茉莉花产业园等资源优势，力争到2030年建成万亩苗木花卉良种基地，做大做强苗木花卉产业，为国家储备林建设提供优质良种苗木。

    （九）搭建智慧林业平台。结合闽清林业实际，着力实施闽清智慧林业“123”工程建设，即建设“一个中心、两大平台、三大体系”。“一个中心”，即建设一个林业大数据中心（林业“一张图”）。“两大平台”，即建设公务和便民两大服务应用平台。“三大体系”，即建设完善资源监管、业务应用、政务服务三大应用体系。

    三、运作模式及要求

    （一）运作模式

坚持“政府主导、国企主体、社会参与、市场运作”原则，由闽清县金山林业投资发展有限公司作为项目实施主体，具体负责承接贷款、建设、运营、管理、还贷等事项，通过林地流转、林木收储、投资入股、合作经营等方式进行资源整合、盘活推进项目建设。

    （二）相关要求

    1.国家储备林建设项目必须符合国家有关法律、法规和政策规定，符合国土空间规划、林业保护利用规划、水土保持规划、国家造林技术规程等。

    2.权属要求。用于国家储备林建设的林地林木权属明晰、无纠纷，具有县级以上人民政府核发的林地权属证书。

    3.流转收储原则。按照便于管理兼顾各方利益原则，可以灵活采取多种方式流转林地、收储林木用于建设国家储备林。以地方党委、政府名义全面开展项目宣传，大力推广“整村推进”林权流转模式。村集体经济组织统一经营的林地、林木优先纳入国家储备林项目建设，已承包的集体林地由村集体负责动员，按照“先易后难、集中连片”统筹推进，流转年限根据国家储备林建设规划年限确定。涉林企业、专业合作社、家庭林场等经营主体，可以采取转包、租赁、转让等方式，参与国家储备林建设。流转林地相对连片面积原则上应100亩以上。

    四、实施步骤

    （一）前期准备阶段。（2022年12月31日前）

    1.成立机构。成立闽清县国家储备林项目建设工作领导小组和工作专班，摸清资源家底，明确发展模式，召开动员会，明确分工，细化任务，落实责任。

    2.编制林地流转、林木收储实施方案。县林业局按照工作职责，牵头编制出台我县林地流转、林木收储实施方案，分解下达建设目标任务。

    3.编制规划、可研。聘请有资质的林业调查设计单位，编制《闽清县国家储备林项目总体规划》《闽清县国家储备林项目可行性研究报告》等指导性材料。

    4.组织项目贷款申报。将中央预算内基本建设投资、中央财政补助、中央和省级财政专项资金、财政贴息等资金作为项目资本金，不足部分由县财政局筹措，向农业银行、农业发展银行、国家开发银行等金融机构申请国家储备林项目贷款约15亿元，用于国家储备林项目林地流转、林木收储及项目建设、运营维护等。

    （二）全面实施阶段。（2023年－2032）

到2032年完成国家储备林约30万亩，其中以一般用材林为主的国家储备林约25万亩，以珍贵乡土树种为主的国家储备林约5万亩，全县国家储备林贷款额约15亿元；力争创建林业产业示范园1个，带动全县林业总产值达100亿元；项目区内基础设施基本完善；建成林下经济示范基地；促进森林康养产业发展；壮大集体经济助推乡村振兴；探索林业碳汇交易取得成效；苗木花卉良种基地基本建成；智慧林业平台建成投入使用。

    五、职责分工

    县政府办负责统筹协调等工作。

    县林业局牵头做好项目的整体协调、推进和具体任务的落实，对国家储备林项目优先安排采伐指标，负责指导项目实施主体做好林木采伐许可手续申请办理工作，并做好林地流转和技术指导服务等工作。

    县财政局负责安排项目资本金、林业补贴等上级财政资金优先用于国家储备林项目建设，会同林业局开展贷款贴息和林业保险补贴资金申报及拨付等工作。

    县发改局负责项目立项审批、申请中央基本建设项目、招标管理等有关工作。

    县生态环境局负责项目环评等工作。

    县自然资源和规划局负责协调项目建设土地规划调整，依法办理林权登记手续，负责指导项目实施主体办理建设用地审批手续等工作。

金山林业投资发展有限公司负责项目融资的统贷统还、汇总报账、提款审核、资金监督、组织还款及项目建设、运营和管理等工作。

各乡（镇）人民政府要成立国家储备林建设项目指挥部及工作专班,结合实际提前做好实施国家储备林项目的准备工作，多渠道与村集体林场、种林大户进行沟通并做好林地流转、林木收储。多方摸底调查，对群众基础较好的村，引导林农与村签订流转合同，再以村为集体整体打包进行流转收储为国储林项目。

    六、工作要求

    (一）加强组织领导。县政府成立闽清县国家储备林建设项目工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，政府办、林业局、财政局、发改局、自然资源和规划局、生态环境局、金山林业投资发展有限公司、各乡镇政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县林业局局长兼任办公室主任，负责国家储备林项目建设工作的业务指导和协调服务等工作。

    （二）加强规范管理。建立健全森林资源资产评估制度，规范林权收储。鼓励社会各类投资主体参与储备林建设。坚持依法依规原则，规范建设管理，确定建设目标、投资来源和建设任务，明确各自职责，由金山林业投资发展有限公司负责完善造林等相关手续。

    （三）加强要素保障。

    1.资金保障。严格按银行贷款要求，按比例足额注入项目资本金。严格资金管理，储备林基地建设资金实行单独核算，专款专用，不得挪用、截留和滞留。

    2.保险保障。全面推行林业保险，对利用银行贷款建设的国家储备林基地，参照公益林补贴政策，全部纳入林业综合保险。

    3.技术保障。一是坚持“适地适树”，遵循自然规律，科学设计造林模式。二是坚持科技支撑，建立“四有”科技支撑体系。有计划，制定全面的科技支撑计划，紧紧围绕各项目环节，开展实用技术研究和推广;有投入，预算足额的科技支撑经费;有组织，建立完善的科研推广与培训组织体系;有成效，形成一批科学研究、示范建设和人才培训成果。

 

 

附件:闽清县国家储备林建设项目领导小组成员名单

 

 

附件

闽清县国家储备林建设项目领导小组成员名单

组  长：赵春荣    县委副书记、县长

副组长：王致镜    副县长

成  员：张文滨    县政府办主任

        张  晖    县林业局局长

        张文忠    县发改局局长

        林晨晨    县财政局局长

        陈如青    县自然资源和规划局局长

        刘会杯    县生态环境局局长

        刘旭东    梅城镇镇长

        刘珂文    梅溪镇镇长

        黄拔锦    云龙乡乡长

        彭书锦    白樟镇镇长

        池守庄    金沙镇镇长

        林燕河    白中镇镇长

        黄为端    池园镇镇长

        辛江龙    上莲乡乡长

        毛文桂    坂东镇镇长

        梁书矾    三溪乡乡长

        黄长议    塔庄镇镇长

        曹军清    省璜镇镇长

        张兆雄    雄江镇镇长

        姚兴柱    桔林乡乡长

        郑  芳    东桥镇镇长

        邓  青    下祝乡乡长

        刘国龙    金山林业投资发展有限公司经理                                                                                                                                                                                                                                                       

    工作专班下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由张晖同志兼任。主要负责全县国家储备林项目建设工作的统筹协调、调度推进等事宜；贯彻落实国家储备林项目建设政策，协调解决项目申报和林地、林木流转收储等问题，确保项目顺利推进。领导小组成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，不另行文。