为加快建设幸福新闽清提供坚强保障

——在中国共产党闽清县第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月28日）

郑  航

同志们：

我代表中共闽清县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委十二届二次全会和省市县党代会部署要求，总结2021年纪检监察工作，部署2022年工作任务。刚才，县委孙利书记作了讲话，对全面从严治党提出了明确要求。会上书面传达了中央纪委、省市纪委全会精神。我们要认真领会，坚决贯彻落实。

一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，在自觉传承百年党史奋斗经验中强化历史自信

党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出新的要求，是纪检监察工作高质量发展的行动指南。

（一）党的领导是做好纪检监察工作的根本保证，必须始终坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”。中国共产党始终是国家和人民的主心骨、领路人。纪检监察机关必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，在坚持党的领导这个重大原则问题上态度更加鲜明、立场更加坚定、行动更加自觉，把党的领导贯穿到纪检监察工作全过程、各方面。

（二）监督是纪检监察机关第一职责，必须以强有力的监督规范权力运行，服务经济社会高质量发展。纪检监察机关发挥监督保障执行、促进完善发展作用，必须紧盯“关键少数”，从关键岗位、关键领域、关键环节入手，严肃查处违反政治纪律和政治规矩以及对党不忠诚不老实、有令不行、有禁不止等问题，推动营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（三）人民立场是根本政治立场，必须怀着感情、扑下身子工作，做到反腐为民、反腐惠民。为人民谋幸福是党的初心所在，不负人民是伟大建党精神重要内涵。纪检监察机关必须顺应人民群众对美好生活的新期盼，以群众呼声为第一信号，着眼群众“急难愁盼”，坚决整治群众身边腐败和不正之风，打通“最后一公里”，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

（四）纪检监察机关是政治机关，必须保持斗争精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党是自我革命的内在要求，要始终保持反腐败斗争永远在路上的政治定力，把查办案件与推动深化改革、堵塞制度漏洞结合起来，把整治作风突出问题与完善体制机制、强化监督约束紧密结合起来，不断提高正风肃纪反腐的治理效能。

二、忠诚履职担当作为，2021年纪检监察工作稳中有进

过去的一年，全县纪检监察机关在上级纪委监委和县委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新成效。

（一）更加注重政治引领，“两个维护”不断深化。一是把牢政治方向。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，依托党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，组织理论中心组学习10次，开展专题研讨4次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是突出政治监督。运用“室组”联动监督、“室组乡”联合办案工作机制，探索“一督查一通报”“一季一主题”做法，围绕助推乡村振兴、“攻坚120天”专项行动等开展政治监督，通报4期28个问题，批评教育帮助和处理57人次，其中党纪政务处分16人次。三是扛牢政治责任。积极协助党委（党组）落实主体责任，对照省委全面从严治党主体责任落实情况检查反馈福州市的“问题清单”，牵头协调解决共性问题1个。全年共提请、委托、移送党委（党组）谈话260人次。四是深化政治巡察。在全市率先启动新一届县委巡察工作，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构“三方联审”整改监督机制，督促十三届县委第十二轮、第十三轮被巡察党组织针对巡察反馈的200个问题，制定整改措施355条，完善制度63项。

（二）更加注重人民至上，民生福祉不断夯实。一是聚焦“急难愁盼”。选取教育、医疗等19项内容开展“点题整治”，组织特约监察员走进“点题整治”，查处群众身边腐败和作风问题25件50人次，其中党纪政务处分19人次；通过惠民资金网大数据发现问题线索37条，批评教育帮助和处理12人次，其中党纪政务处分2人次。常态化开展扫黑除恶违纪查办工作，查处涉黑涉恶腐败问题1件1人次。二是护航疫情防控。跟进疫情防控核酸检测、疫苗接种等阶段性任务，督促全县各级各部门切实履行主体责任，查处疫情防控失职失责问题2件8人次，其中党纪政务处分3人次。三是保障粮食安全。扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，配合市委巡察组莅梅开展粮食安全专项巡察，建立新增乱占耕地问题整治工作联席会议制度，坚持“一问题一处置”，批评教育帮助和处理4人次，其中党纪政务处分3人次。四是保护生态环境。组织开展碧水保卫战专项巡察，发现问题29个，提出意见建议5项；建立“6+X”水系治理联席会议制度，“一月一督查”深入一线办公8次，推动第二轮中央生态环境督察60个信访件全部办结，查处生态环境领域问题2件3人次，其中党纪政务处分2人次。五是化解信访矛盾。深化“四访”活动，全年受理信访举报548件次，同比增长15.1%；组织开展“多年、多层、多头”信访专项治理，坚持“一件一策”包案化解，在全市率先实现“三多”信访件100%化解，县纪委监委来访接待室荣获市“五一先锋号”称号。

（三）更加注重协同发力，新风正气不断充盈。一是织密换届选举“监督网”。全覆盖走访16个乡镇以及先进村、落后村“两头”村，印制《换届纪律宣传提醒卡》，成立4个换届风气督查组，严把选人用人廉洁关，审核乡镇领导班子候选人、村（社区）“两委”及候选人等5398人次，提出暂缓或否定意见51人次。二是用好教育整顿“组合拳”。建立政法队伍教育整顿执纪执法工作专班，健全线索移送、快查快处、协作办理等机制，批评教育帮助和处理33人次，其中党纪政务处分8人次，通过自查从轻处理11人次，推动建章立制13项。三是打好纠治“四风”“持久战”。开展分地域分领域分层级治“四风”树新风专项工作，常态化开展重要时间节点廉洁纪律集中督查，组织开展专项监督8次，查处形式主义、官僚主义问题14件25人次，其中党纪政务处分16人次；查处享乐主义、奢靡之风问题4件8人次，其中党纪政务处分7人次。

（四）更加注重标本兼治，治理效能不断提升。一是强化“惩”的力度。保持高压态势，立案审查调查124件144人次，其中移送司法机关2人次，挽回经济损失62.76万元。深化运用“四种形态”批评教育帮助和处理742人次，其中第一、第二种形态占97.44%。针对“关键少数”细化28条举措，查处“一把手”和领导班子33人次，其中党纪政务处分12人次。主动向纪检监察机关投案5人次，主动交代问题9人次。二是延伸“治”的深度。做实“后半篇文章”，深化以案促改、以案促治，组织对16个乡镇党政“一把手”谈心谈话全覆盖，回访教育6名受处分干部，为1名干部澄清正名，发出纪检监察建议书17份，推动建章立制11项。三是深化“防”的精度。紧扣议事决策、“三资”管理等7个方面，制定村级事务小微权力清单及流程图30项，推动干部照单履职。组织127名新提任干部开展任前廉政考试、廉政谈话、廉政对照检查。线上推送廉政信息280余条，被省级以上刊物采用45篇，线下举办警示活动5场，筑牢思想防线。

（五）更加注重严管厚爱，自身建设不断强化。一是完善内控机制。修订县纪委常委会工作规则以及信访举报、档案管理等5项机制，加大纪检监察干部监督力度，发放日常提醒4份，形成把方向、管大局、保落实的运行机制。二是深化党建引领。将机关党建品牌建设与近邻党建、创建省级文明单位、“我为群众办实事”等工作深度融合，组织开展各类活动33场，协调群众解决实际困难35个。县纪委监委获评第十四届省级文明单位，“清风正气谱廉韵·执纪担当展风采”入选县优秀机关党建品牌。三是坚持学评结合。持续开展全员培训，用好中央纪委国家监委规范化教学课件和仿真模拟系统，强化业务学习。优化纪检监察干部年度考核指标，实现精准考评。坚持在一线培养选拔干部，向县委推荐提拔使用纪检监察干部29名。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，如有的派驻机构，乡镇纪委、监察组对“关键少数”监督思考不深，缺乏有效的办法和举措；发挥审查调查在以案促改中的作用还不够；部分纪检监察干部能力素质与新要求还存在差距，等等。对这些问题，我们必须采取有力措施，加以解决。

三、严格落实上级纪委监委和县委工作要求，推动2022年纪检监察工作高质量发展

今年是党的二十大召开之年，是全面落实省市县党代会部署的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央纪委、省市纪委全会和省市县党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全方位推进高质量发展超越、加快建设幸福新闽清提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）自觉践行“两个维护”，在推动政治监督具体化常态化上展现更大作为

运用党的创新理论武装头脑。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“再学习、再调研、再落实”活动，推动党史学习教育常态化制度化，创新工作理念、思路、机制，督促各级党组织和党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，及时发现解决“七个有之”问题。

围绕“国之大者”履职尽责。健全政治监督具体化常态化机制，立足“三新一高”等战略布局，围绕省市县党代会精神以及闽清主动融入福州都市圈、建设山水城、“三大三强”等重点工作，深化“一季一主题”经验做法，完善“见人见事见效”监督机制，以项目化、清单化持续开展政治监督，坚决防范和纠正违背新发展理念行为。

聚焦“关键少数”规范用权。深化纪检监察机关“分级分类、责任到人”监督机制，运用谈心谈话、列席会议、现场调查、健全廉政档案等方式，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，促进严格自律、严负其责、严管所辖。协助县委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，构建明责、履责、督责、问责的完整责任链条。

（二）保持反腐力量常在，在提高“三不”综合功效上实现更大突破

把惩治震慑抓在经常。完善深化运用“四种形态”工作机制，准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器。深入研究各类新型腐败、隐性腐败的特征表现，高度关注年轻干部违纪违法问题，提高拒腐防变免疫力。紧盯政策支持力度大、投资密集的领域和环节，深化国企、政法等领域反腐败工作，深入推进粮食购销领域腐败专项整治，坚决查处基础设施建设、公共资源交易、影响营商环境等方面腐败问题。

把制度约束融入日常。健全以案为鉴、以案促改、以案促治常态化机制，坚持“一案一剖析”“一案一整改”，通过约谈提醒、制发纪检监察建议书等方式，推动建立健全标本兼治的长效机制。坚持“三个区分开来”，落实好容错纠错、澄清正名、严惩诬告陷害等制度，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

把提高觉悟深植于心。定期组织开展政治生态分析研判，形成分析报告。加强教育转化、心理疏导，推动受处分干部回访工作常态化，帮助受处分干部放下包袱、积极作为。深挖闽清红色资源、古厝资源，加快推进廉政警示教育点建设，利用“线上+线下”宣传平台，及时曝光典型案例，不定期举办廉政教育主题展，拧紧干部思想“总开关”。

（三）巩固作风建设成果，在营造风清气正的政治生态上获得更大进步

坚决整治顽瘴痼疾。密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚持党风党纪一起抓、风腐一体纠治，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。督促落实新修订的《福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定》，引导各级干部践行“四下基层”“四个万家”等好作风，带头反对特权思想和特权现象、带头严格家教家风。

健全完善长效机制。完善重要时间节点节前通报曝光、节中监督检查、节后督促整改工作机制，不断提升综合效果。落实“一县一清单”，坚持分地域纠治突出问题、分领域树立新风正气、分层级压实主体责任，督促职能部门健全落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”长效机制，组织对制度建设开展“回头看”，持续加固中央八项规定精神的堤坝。

（四）坚持以人民为中心，在整治群众身边腐败和不正之风上取得更大成效

精准护航乡村振兴。加强对乡村振兴重点项目的监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题，探索运用大数据精准监督发现查处基层“微腐败”问题，督促指导完善村（社区）集体“三资”提级监督、网上公开，用好福州市农村集体“三资”网上公开平台网页版和微信小程序，为乡村振兴监督赋能。

切实维护群众利益。全面开展“点题整治”成果回头看，巩固优化流程办法，科学稳慎推进社会评价，促进治理更加有效。深入纠治医疗领域不正之风，继承发扬苏区医疗卫生工作“一切为了人民健康”的优良传统，推动创建无“红包”医院、为边远地区和特殊人群提供巡诊服务、实行医学检查结果共享互认等。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推动“打伞破网”常态化。

打通“最后一公里”。深化“四访”机制，用好检举举报平台，继续开展“多年、多层、多头”信访举报专项治理。完善县统筹抓乡促村机制，因地制宜细化监督清单，督促乡镇纪检监察干部把主要时间、精力、工作安排放在走村入户上，推动“小微权力清单”转化为“小微服务清单”。

（五）坚守政治巡察定位，在发挥巡察利剑作用上迈出更大步伐

深化政治巡察。科学制定十四届县委巡察工作五年规划，按照标准更高、监督更准、效果更优的要求，着眼全覆盖目标和阶段性任务，分批次对20家单位开展常规巡察，用好用活联动巡察、交叉巡察、巡察“回头看”，对问题突出、群众反映强烈的系统性、领域性问题开展专项巡察，督促各级党组织和领导干部将“两个维护”落实到履职尽责中。

提升巡察质效。认真贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，积极参与市县巡察上下联动一体化实践，将乡镇基层所站、村（社区）等党组织纳入巡察整体规划，促进完善基层治理体系。从认领整改任务、着力推动落实、检查进展情况和整改结果运用等方面，形成清单引领、分类流转、效果评估的督改链条，推动共性问题专项整治、个性问题限期整改、重大问题立项督办，用整改实效体现巡察成色。

（六）发扬自我革命精神，在争当党和人民的忠诚卫士上体现更大决心

坚持政治过硬、本领高强。县纪委常委会带头发扬斗争精神，深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，分级分类组织实施全员培训，用好仿真模拟系统等创新平台，组织系统学习并严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，推动纪检监察工作规范化法治化正规化。组织开展乡镇纪委书记履职交流活动，形成比学赶超良好氛围。

坚持系统集成、协同高效。围绕监督检查、审查调查等环节，加强对上级纪委监委的请示，强化对乡镇纪委、监察组和派驻机构的领导。开展监督执纪调查标准化建设，落实监督执纪执法协作保障机制和法法衔接机制，推进纪检监察系统联动监督、联合办案，提升工作质效。稳妥有序开展监察官等级确定工作，依法依规做好县监委向本级人大常委会报告专项工作。

坚持真管真严、关心关爱。完善监督执纪执法权力运行内控机制，落实办案安全制度，加强案件质量检查和处分执行情况检查，自觉接受最严格的监督和约束，选优配强干部监督力量，落实“六个坚决”和“三个顶格处理”，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”。健全干部培养选拔考核评价体系，落实关心关爱措施，激励保障干部担当尽责，锻造纪检监察铁军。

同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，推动全面从严治党向纵深发展，为加快建设幸福新闽清提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！